政府反駁《自治法案》對港金融機構沒法律效力

（星島日報報道）美國參議院周四通過《香港自治法案》，法案授權華府可透過凍結資產、拒發簽證等措施，制裁美方認為損害香港自治的人士及實體，涵蓋中國內地官員、香港警察等，或與這些人和實體做生意的金融機構。法案接下來將被送至眾議院審議，通過之後交總統特朗普簽署生效。特區政府對此表示強烈反對，斥《法案》的「制裁」對香港的金融機構不具法律效力，只會損害港美之間的關係和共同利益，敦促美國國會立即停止干預香港特區內部事務。

特區政府發言人說，對該《法案》及所謂的「制裁」完全不能接受，《法案》中提及國會對香港事務作出的評論，許多具有嚴重誤導性，更毫無事實根據，強調「《法案》的『制裁』對香港的金融機構不具法律效力」，促請美方以負責任的態度行事，避免採取可能會影響金融機構正常運作及眾多客戶的舉動。發言人重申，外國議會不應以任何形式干預香港特區內部事務。

美國參議院周四以「一致同意」方式通過《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act），被視為是去年國會通過並已生效的《香港人權與民主法案》的加強版。根據法案內容，美國國務卿應於法案生效九十天內及未來每年，認定哪些人士致使中國無法履行其在《中英聯合聲明》與《基本法》中對香港的義務，及哪些金融機構知情卻仍與有關人士有大量資金往來，並繳交認定報告給國會。

《法案》授權美國總統，透過凍結資產與拒發簽證等措施，制裁遭認定人士，包括鎮壓香港示威者的警察，或實施「港區國安法」的中國官員等。對於那些與遭認定人士往來的外國金融機構，美國總統可動用一系列制裁手段，包含禁止美國當地銀行向其提供貸款、禁止美國公民投資該機構，及拒發簽證給該機構管理人員等。

《法案》除了對破壞香港自治狀態、侵犯香港自由的人員和機構施加「一級制裁」(如資產凍結、禁止入境美國)外，還將對所有與其有業務往來的銀行施加「二級制裁」。這可能波及大多數中國主要銀行，形式可能包括限制其與美國交易、限制使用美元結算等。美國國務卿蓬佩奧最新提出，美國會對負責「剝奪」香港市民自由的中國官員，施加簽證限制。

中國社會科學院美國研究所副所長袁征表示，《法案》若生效，對中國一定有殺傷力，但若美國在這個問題上愈走愈遠，中方勢必作最壞打算，或許不得不拋開美元，自行設立一套結算方式。袁說，美國自身也會受到傷害，美方動輒以美元結算、金融制裁等作為武器，同樣會給美國企業和相關機構帶來不便，並令其他國家考慮美元的可靠性。像歐洲國家已開始設立新的結算機制，加上中國作為第二大經濟體，經濟活動更加頻繁。

另外，聯合國前人權事務高級專員侯賽因，聯同另外八名前人權狀況特別報告員發表聲明，要求聯合國秘書長委派一名特使到香港，監察香港狀況。