【港情周记】不要把议政和乱政搞乱了

特首林郑月娥将于星期三宣读《施政报告》，未来一年政府会有甚么大招、新招，到时就会揭盅。坊间相信，《报告》提出的议案日后在立法会成功推动的机会大增，原先计画做的「明日大屿」的前期拨款都可以顺利过关。特区政府根据全国人大常委会制定的议员要真诚拥护《基本法》的框架，特区政府即时取消了公民党的郭荣铿、杨岳桥、郭家麒和会计界议员梁继昌等四人的议员资格，其后引发十五名反对派议员集体总辞，立法会内只馀下热血公民的郑松泰和医疗界的陈沛然留任。在上周六，曾在选内会主席拉布拉得不亦乐乎的郭荣铿，甚至宣布退出政坛，反对派势力在今届立法会基本上全部瓦解。

为反而反拖死合理政策

坊间认为，议会内没有了反对派，「明日大屿」这个几千亿元庞大项目，甚至可以在会期内通过。亦有人质疑，立法会没有了反对派，所有议案都能够通行无阻，这意味着市民的意见将得不到反映，民怨将不断累积，最终会出现大爆发。以上种种讲法，不能够说全无可能。然而，过去几年反对派在议会内拖死政策，令官场弥漫少做少闹的怠政氛围，令很多民生政策应做未做，已成为民愤源头，把反对派的对着干的正面作用过分夸大，同样不符现实，讲到底，无论是政府或建制派都要警惕，研究如何完善施政。

如果讲到立法会内没有反对派，香港就会出现问题，就有点言过其实。立法会的主要职能是制定、修改和废除法律；审核及通过《财政预算》、税收和公共开支；以及对政府的工作提出质询。立法会亦获授权同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免，并有权弹劾行政长官。立法会充分履行其职能的，肯定不是最近的几年。在反对派为反而反，甚么都反的情况下，就算是有很多市民支持的议案都没有通过，例如

医委会改革，有广泛的民意支持，但被医疗的代表梁家骝展开「一人拉布战」之下被拖垮了，这种破坏施政的杀伤力，绝对不能低估。

在反对派还没有近几年这样激进的年代，政府的施政比较畅顺，绝大部分的议案都能够获得通过，但不代表立法会未能够接纳和反映民意，主要还是无论是官员，还是议员，对自己都有比较高的要求。那些年，官员在提交议案时，都很审慎和小心，事前都会做大量功课，搞好沟通和共识，对议案的通过有十足信心，才会提交立法会审议。在议会上，建制派和非建制派议员对议案详情会拗得面红耳绿，甚至剑拔弩张，但很少会翻枱收场，最终还是会在互相妥协下得出结论，这种立法过程不见得出来的政策会有甚么偏听、橡皮图章引发的弊端。

在政治氛围和而不同、理性主导的年代，非建制派议员在政见上虽然与政府和建制派议员不同，他们会打着争取民主旗号争取市民的支持，但在审议议案的时候，都比较实际，都会从市民利益出发，会比较用心，提出不少改善议案的意见。可以说，当时的非建制派或反对派表现出来的，有点「忠诚反对派」的味道。到了近几年，香港政治气氛愈趋偏激，反对派对所有事情，包括所有议案，都是政治先行，从个人的政治利益考虑，远多于考虑该议案实际会对社会带来甚么影响。反对派这种政治上脑的思维，发展到了去年的反修例运动，更去到极致。在街头上鼓吹暴力，在议会内瘫痪政府。临近立法会换届选举前夕，在戴耀廷的领导下，更提出「35+」的揽炒香港、推翻中央政权的终极计画，扬言要在来届立法会取得过半数议席，会不问内容否定《财政预算案》、瘫痪特区政府运作，进而逼使特首下台。以反对派的所作所为，如果认为他们对社会发挥了正面的作用，实在难以令人置信。

议会内没有了反对派议员，特别是为反而反、为揽炒而反的议员，与能否吸纳和反映市民的意见，其实没有关系。关键还是议员能够实事求是，能多些聆听市民的声音，提出对民生有益的具体建议，利用比较和阶的议会环境，履行应有的职责，发挥有利于社会的积极作用。

关键在政策以惠民为本

立法会因为反对派的总辞，政府少了很大的阻力，施政毫无疑问应该会比较畅顺。但如何善用如何权力，发挥议员对政府的制衡功能，仍要议员自行把握。至于有人说反对派总辞之后，建制派要兼任反对派的角色，言下之意是建制派一定要支持政府的某一议案，反对派一定要反对该议案，现在反对派真空了，建制派就要分出部分人来反对政府，这是一种立场先行的讲法，无甚道理。说到底，支持或反对一项议案，是要看其内容能否惠及香港民生和经济，应与立场无关，议员、政界和市民不要把议政和乱政搞乱了，以为没有极端反对派就没有了民意的表达和制衡。

特约作者：陈约翰
港情周记