控烟政策不宜过激 兼顾现实事缓则圆

特区政府早前提出「控烟十招」，包括全面禁止管有另类吸烟产品、禁止加味烟、扩大法定禁烟区等，争取年底前向立法会提交修例建议。为了维护公共衞生而适度加强控烟力度，这个大方向没有人会反对，惟政府方案似乎过于激进，不留馀地，没有充分顾及当前经济复苏乏力、酒吧业界经营困难之现实，也没有考虑部分市民和游客的客观需要。希望政府在提交修例建议前，充分评估修例可能造成的负面影响，争取一个比较合乎现实的方案。
香港吸烟率远低于京沪深

香港1982年订立《吸烟（公众衞生）条例》以来，当局以多管齐下、循序渐进的方式推动控烟工作，令本港吸烟率由80年代初的23.3%逐步下降至目前的9.1%。从上述数字可见，本港控烟工作成效非常显著，是国际上成功控烟的典范。在这个基础上，本届政府还想更进一步，争取明年吸烟率跌至7.8%。

平心而论，相比北京（19.9%）、上海（19.4%）、深圳（16.9%），目前香港吸烟率已是非常低，和新加坡（8.8%）相比亦毫不逊色。

近年，新型烟草产品层出不穷，市面出现了薄荷烟、糖果烟、水果烟等「花款」。由于「口味」较传统香烟为佳，确实对年轻人和女性有一定吸引力。为了保障巿民健康，减少烟草产品对社会的祸害，主流意见并不反对政府适度加强控烟工作，但「去得太尽」却是另一回事。

近期Outback、华润堂等连锁店先后减分店及结业，反映本港整体营商环境尚未从疫情之中恢复过来。香港酒吧业协会主席钱隽永向《星岛》表示，本港1300间酒吧当中，约200间设露天室外位置并售卖水烟，卖水烟占相关商户生意额一半。假如贯彻落实政府的修例建议，禁止水烟加入其他味道，毫无疑问会打击相关酒吧的生意。比较合理的做法是，当局暂缓立法一、两年，待经济好转后再规管也不迟。

值得注意的是，倘若政府「企硬」，受打击的绝不限于酒吧。目前内地逾3亿人有吸食香烟或电子烟的习惯，港府一旦禁绝电子烟等另类烟，可能会影响他们来港旅游的意欲，连带影响零售业、饮食业的表现。同时，由于内地并未「一刀切」禁食或管有电子烟，香港「企硬」全禁或会导致平时甚少北上的本地烟民前往深圳「吞云吐雾」。
「企硬」势重创酒吧生意

政府近年力谷夜经济，但酒吧、餐饮业仍处于水深火热之中，政府应想方法支援业界，例如在《施政报告》降低烈酒税，带动酒吧业生意之馀，旅游、饮食、批发零售业界也能受惠，而非在经济困境下再施加限制，反令业界更难经营。正如行会成员兼饮食界议员张宇人日前指，政府最紧要是「唔好搞坏营商环境」，例如立法。

除了「企硬」全禁，难道就没有柔性措施吗？放眼国际，不乏可供借镜的例子。东京的控烟政策虽较香港的严厉，但容许民众吸食和买入电子烟，为烟民保留一定选择权；当地政府亦在地铁站周边等公众地方，设置「指定吸烟场地」，既为烟民提供便利，亦有效保障不想吸二手烟的民众。假如香港想保持对游客的吸引力，东京的做法值得仿效。

特区政府寸步不让，出发点是为了保障市民健康，减低社会医疗成本。但成熟的公共政策应该尽量考虑不同因素，照顾不同持份者的利益，业界的生计、市民和游客的选择权不应被弃如敝屣，不应为追求吸烟率KPI而忽视社会反对声音。

此外，「严打」另类吸烟产品，可能弄巧成拙，令私烟问题更严重，到头来窒碍政府的控烟大计。希望政府在推动控烟政策时不要操之过急，所谓事缓则圆，当局可考虑在社会上展开讨论，让业界、市民和其他持份者就政策力度、过渡安排发表意见。只有这样，控烟政策才会更为圆融，更能充分平衡各方利益。