速交填海融资方案 释除掏空库房疑虑

发展局日前总结交椅洲人工岛公众谘询，收到7800份意见，当中60%支持项目，与几年前土地大辩论的调查结果相若，但有环保团体仍指谘询不够代表性。事实上，这个填海项目已讨论了12年，多次进行公众谘询，已获得大多数市民共识支持，便不应再纠缠应否填海，而是如何将项目做好。港府宜进一步优化规划，加强解说，并提交可行融资方案，释除公众疑虑，好让工程能尽快上马。
港有条件发债并推动PPP模式

人工岛与机场三跑计画的构思均在2011年提出，后者在2016年动工而填海工程亦于去年完成，可是前者名称改了又改，依然停留在讨论和谘询阶段，究其原因是有团体一直以环境生态和公共财政理由来加以阻挠。环团指交椅洲一带比三跑填海范围的平均深度还要深，担心会导致人工岛漂移，增加严重超支风险，造成更大公共财政压力，而填海会破坏海洋生态，亦未必可应对全球暖化下被水淹命运。

市民忧虑填海增加公共财政压力是可以理解，因过去3年疫情冲击经济，当局为纾解民困，不惜动用财政储备，令财储由2019年11616亿元跌至今年3月的8173亿元。交椅洲人工岛造价初步估算为5800亿元，再加上当局将会同时在新界开展北部都会区项目，外界估计北都造价至少要1万亿元。公众担心两大项目同时进行，政府财力未必能够应付到，库房可能被掏空，要被逼大幅举债。

事实上，人工岛和北都被视为本港未来发展两大引擎，合共提供4000公顷土地，解决困扰几十年来的土地荒问题，让政府有充裕土地兴建更多公营房屋，使市民可住大些、住平些，并推动「南金融、北创科」发展新格局。两大项目势在必行，涉及庞大投资，但有关人工岛会掏空库房的说法明显是夸大其词，相信是环团争取更多人反对计画的伎俩。

开展两大项目的资金，未必须动用财储，其中一个方法是举债。港府向来审慎理财，债务相当于GDP的4%，远低于日本的260%、新加坡的167.8%、美国的123.4%、法国的113.7%，令香港有条件发债。即使港府举债，也不会像美欧日政府般毫无节制，财政司司长陈茂波在最新一份《预算案》已表明，未来4年间会增加发债，而债务对GDP占比将增至10%。

另一方法是采取公私营合作（PPP）模式，透过市场融资来进行填海和大型基建。港府可参考1970年代沙田新市镇发展模式，通过给予30%物业发展权，提供诱因予发展商承包填海、平整及建造工程，完工后70%土地交给政府兴建公营房屋和基建。至于公路和铁路基建，政府亦一直采用公私营合作，分别以「兴建—营运—转移」（BOT）模式和「铁路加物业」模式进行，让政府毋须投入资金，却可调动私营机构积极参与，发挥市场调配资源，提升效率的作用。

因此，当局宜尽快提交一份融资方案，阐述会透过甚么方式筹集资金，并推算填海所得的土地可为库房带来多少收益，只要土地收益高于建造成本，长远更可改善民生和提升本港竞争力，即使前期工程可能要先由公帑垫支，而有关收益可望在20年内全数收回，相信市民会乐于支持。
宣传环保填海技术凝聚支持

至于环团一再谈论填海，总是坚持不发展才是真保育的立场，并以传统目光来评估填海的影响，令争拗不断。港府应向公众加强解说，人工岛将采取已在三跑和东涌东使用的环保填海技术，以非浚挖式的深层水泥拌合法进行，省时又减少污染，并减低工程对附近水质和生态影响。当局亦要向公众介绍，人工岛平均地面高度为主水平基准以上7.5米，足以应对全球暖化和极端天气引致的水平上升，释除公众疑虑，以免被误导。

当局亦应参考反对者一些有建设性的意见，不断完善现有方案，并加强宣传解说，让市民知道人工岛将会为本港带来种种好处，不会被一些偏颇言论动摇。填海已成为大部分市民共识，新一届政府应议而有决，决而有行，尽快展开造地工程。