政府反驳《自治法案》对港金融机构没法律效力

（星岛日报报道）美国参议院周四通过《香港自治法案》，法案授权华府可透过冻结资产、拒发签证等措施，制裁美方认为损害香港自治的人士及实体，涵盖中国内地官员、香港警察等，或与这些人和实体做生意的金融机构。法案接下来将被送至众议院审议，通过之后交总统特朗普签署生效。特区政府对此表示强烈反对，斥《法案》的「制裁」对香港的金融机构不具法律效力，只会损害港美之间的关系和共同利益，敦促美国国会立即停止干预香港特区内部事务。

特区政府发言人说，对该《法案》及所谓的「制裁」完全不能接受，《法案》中提及国会对香港事务作出的评论，许多具有严重误导性，更毫无事实根据，强调「《法案》的『制裁』对香港的金融机构不具法律效力」，促请美方以负责任的态度行事，避免采取可能会影响金融机构正常运作及众多客户的举动。发言人重申，外国议会不应以任何形式干预香港特区内部事务。

美国参议院周四以「一致同意」方式通过《香港自治法案》（Hong Kong Autonomy Act），被视为是去年国会通过并已生效的《香港人权与民主法案》的加强版。根据法案内容，美国国务卿应于法案生效九十天内及未来每年，认定哪些人士致使中国无法履行其在《中英联合声明》与《基本法》中对香港的义务，及哪些金融机构知情却仍与有关人士有大量资金往来，并缴交认定报告给国会。

《法案》授权美国总统，透过冻结资产与拒发签证等措施，制裁遭认定人士，包括镇压香港示威者的警察，或实施「港区国安法」的中国官员等。对于那些与遭认定人士往来的外国金融机构，美国总统可动用一系列制裁手段，包含禁止美国当地银行向其提供贷款、禁止美国公民投资该机构，及拒发签证给该机构管理人员等。

《法案》除了对破坏香港自治状态、侵犯香港自由的人员和机构施加「一级制裁」(如资产冻结、禁止入境美国)外，还将对所有与其有业务往来的银行施加「二级制裁」。这可能波及大多数中国主要银行，形式可能包括限制其与美国交易、限制使用美元结算等。美国国务卿蓬佩奥最新提出，美国会对负责「剥夺」香港市民自由的中国官员，施加签证限制。

中国社会科学院美国研究所副所长袁征表示，《法案》若生效，对中国一定有杀伤力，但若美国在这个问题上愈走愈远，中方势必作最坏打算，或许不得不抛开美元，自行设立一套结算方式。袁说，美国自身也会受到伤害，美方动辄以美元结算、金融制裁等作为武器，同样会给美国企业和相关机构带来不便，并令其他国家考虑美元的可靠性。像欧洲国家已开始设立新的结算机制，加上中国作为第二大经济体，经济活动更加频繁。

另外，联合国前人权事务高级专员侯赛因，联同另外八名前人权状况特别报告员发表声明，要求联合国秘书长委派一名特使到香港，监察香港状况。