提升舊樓消防安全 業主擔心遇「圍標」 善用專業 減少延誤與超支 ｜謝偉銓

立法會早前三讀通過的《2024年消防安全（建築物）（修訂）條例草案》，其主要建議為引入「代辦工程」制度，對於一些有較高消防安全風險的舊式住宅或商住樓宇，如果大廈業主因種種理由，在可見將來都無法有效展開必須的消防改善工程，消防處及屋宇署便有權介入，為大廈的公用部分進行所需工程，然後向業主追回相關工程費及最高20%的附加費。草案同時提高了不遵循「消防安全指示」的最高罰則，加強相關的「釘契」程序，以及將妨礙消防工程進行列為罪行等，希望多管齊下加快提升香港的舊樓消防安全水平。

草案原定會透過另訂附屬法例，以指明新規定的實施日期，但其後政府提出修訂，訂明草案在刊憲當日便即時（現已）生效，顯示當局對從速提升舊樓消防安全的決心。

筆者欣賞有關做法，但同時亦指出政府積極有為的態度，會否令部分業主產生誤解，以至歪曲成為他們毋須再急於自行推展改善工程，可以歎慢板，翹埋手，靜候政府進場代辦，有關情况不能忽視。

根據政府表示，初期每年最多只會為10至20幢樓宇進行代辦公程，相對於全港數以百計、以至上千幢有較高消防風險的舊樓，實為杯水車薪。政府的保守做法，筆者理解主因包括部門的人手問題，亦關注如果一下子展開大量代辦公程，私人業界對相關安排是否有足夠承受能力，會否因而搶高了工程造價等。

此外，香港有不少舊樓業主並非完全無錢進行維修，而是缺乏相關的專業知識和組織能力。大多數業主也明白，大廈有適當的維修保養，對於保障自己的生命財產，以至維持其單位的樓價和租金都相當重要。然而，不少小業主都擔心會遇上「圍標」問題，被人騙去維修費用，又或者憂慮工程開展之後，承建商才表示出現了種種狀況或新問題，需要不斷修改工程內容和追加費用，好像無底深潭般不知何時才能完工。

其實政府如能進一步善用專業服務和市場力量，增加外判，尤其是負責設計及監督相關工程的顧問工作，相信一定能更快、更有效地協助更多舊樓，進行由政府代辦或業主自行開展的消防工程，減少出現工程延誤、超支或不符合當局要求的機會。

精簡各類審批程序

筆者代表的建築及測量業界很樂意提供協助，尤其現時市道欠佳，全新的樓宇建築項目減少，更多人願意參與舊樓的改建、維修和檢測工作。過往業界也擔心遇到圍標問題，不想不必要地面對一些不法之徒的各種施壓手段和不公平的競爭，有不少專業人士因而卻步，不願承接相關工作，但如果與政府拍住做就放心得多。關鍵是相關部門的前線人員能夠善用和信任專業，切實精簡各類審批程序，提速提效，做好「促進者」的角色，而並非只顧做「監管者」。

另一問題是有關商住混合樓宇的消防安全責任。過去幾年發生的油麻地唐樓大火及佐敦華豐大廈火災，均屬商住混合樓宇，引起火警及造成多人死傷的原因，或多或少都涉及大廈內的餐廳、賓館和大量違規劏房的經營。當局在審批有關商業處所牌照時，往往只會關注提出申請的單位是否符合相關法規和發牌條件，未必會考慮其所在大樓的公用部分是否也安全合規，以及同一幢大廈內是否適合有大量同類的營運處所存在。

華豐大廈大火後，政府已表明將來審批賓館牌照申請時，會一併考慮有關問題，藉此迫使有關賓館業主及經營者，有誘因和責任跟大廈內的其他業主合作，共同改善公用地方的消防安全，有關做法筆者是支持的。

房屋局將於明年提出法案規管分間出租單位，將一些不符合安全法規及基本居住標準的劣質劏房，提升為安全合規的「簡樸房」，未能達標的將會逐步執法取締。有業界人士提出，當局將來審批「簡樸房」的登記申請時，除了單位本身是否安全合規，是否也應該一併考慮其所在樓宇的公用地方情況呢？藉此促使相關業主協助改善整幢大廈的消防安全水平，更好地保障他們的租客及其他住戶的生命和財產。

謝偉銓 
立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員