提升旧楼消防安全 业主担心遇「围标」 善用专业 减少延误与超支 ｜谢伟铨

立法会早前三读通过的《2024年消防安全（建筑物）（修订）条例草案》，其主要建议为引入「代办工程」制度，对于一些有较高消防安全风险的旧式住宅或商住楼宇，如果大厦业主因种种理由，在可见将来都无法有效展开必须的消防改善工程，消防处及屋宇署便有权介入，为大厦的公用部分进行所需工程，然后向业主追回相关工程费及最高20%的附加费。草案同时提高了不遵循「消防安全指示」的最高罚则，加强相关的「钉契」程序，以及将妨碍消防工程进行列为罪行等，希望多管齐下加快提升香港的旧楼消防安全水平。

草案原定会透过另订附属法例，以指明新规定的实施日期，但其后政府提出修订，订明草案在刊宪当日便即时（现已）生效，显示当局对从速提升旧楼消防安全的决心。

笔者欣赏有关做法，但同时亦指出政府积极有为的态度，会否令部分业主产生误解，以至歪曲成为他们毋须再急于自行推展改善工程，可以叹慢板，翘埋手，静候政府进场代办，有关情况不能忽视。

根据政府表示，初期每年最多只会为10至20幢楼宇进行代办公程，相对于全港数以百计、以至上千幢有较高消防风险的旧楼，实为杯水车薪。政府的保守做法，笔者理解主因包括部门的人手问题，亦关注如果一下子展开大量代办公程，私人业界对相关安排是否有足够承受能力，会否因而抢高了工程造价等。

此外，香港有不少旧楼业主并非完全无钱进行维修，而是缺乏相关的专业知识和组织能力。大多数业主也明白，大厦有适当的维修保养，对于保障自己的生命财产，以至维持其单位的楼价和租金都相当重要。然而，不少小业主都担心会遇上「围标」问题，被人骗去维修费用，又或者忧虑工程开展之后，承建商才表示出现了种种状况或新问题，需要不断修改工程内容和追加费用，好像无底深潭般不知何时才能完工。

其实政府如能进一步善用专业服务和市场力量，增加外判，尤其是负责设计及监督相关工程的顾问工作，相信一定能更快、更有效地协助更多旧楼，进行由政府代办或业主自行开展的消防工程，减少出现工程延误、超支或不符合当局要求的机会。

精简各类审批程序

笔者代表的建筑及测量业界很乐意提供协助，尤其现时市道欠佳，全新的楼宇建筑项目减少，更多人愿意参与旧楼的改建、维修和检测工作。过往业界也担心遇到围标问题，不想不必要地面对一些不法之徒的各种施压手段和不公平的竞争，有不少专业人士因而却步，不愿承接相关工作，但如果与政府拍住做就放心得多。关键是相关部门的前线人员能够善用和信任专业，切实精简各类审批程序，提速提效，做好「促进者」的角色，而并非只顾做「监管者」。

另一问题是有关商住混合楼宇的消防安全责任。过去几年发生的油麻地唐楼大火及佐敦华丰大厦火灾，均属商住混合楼宇，引起火警及造成多人死伤的原因，或多或少都涉及大厦内的餐厅、宾馆和大量违规劏房的经营。当局在审批有关商业处所牌照时，往往只会关注提出申请的单位是否符合相关法规和发牌条件，未必会考虑其所在大楼的公用部分是否也安全合规，以及同一幢大厦内是否适合有大量同类的营运处所存在。

华丰大厦大火后，政府已表明将来审批宾馆牌照申请时，会一并考虑有关问题，藉此迫使有关宾馆业主及经营者，有诱因和责任跟大厦内的其他业主合作，共同改善公用地方的消防安全，有关做法笔者是支持的。

房屋局将于明年提出法案规管分间出租单位，将一些不符合安全法规及基本居住标准的劣质劏房，提升为安全合规的「简朴房」，未能达标的将会逐步执法取缔。有业界人士提出，当局将来审批「简朴房」的登记申请时，除了单位本身是否安全合规，是否也应该一并考虑其所在楼宇的公用地方情况呢？藉此促使相关业主协助改善整幢大厦的消防安全水平，更好地保障他们的租客及其他住户的生命和财产。

谢伟铨 
立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员