大棋盤︱23條立法快啟動 擬明年7月休會前完成 建制分析涉兩大原因

2023-12-22 07:00

23條立法,當局劍指明年暑假前完成。
23條立法,當局劍指明年暑假前完成。

區選過後、立會歇冬,多名政界人士準備出埠享受聖誕和新年假期,叉足電後又要迎接另一場大戰來臨。政府表明2024內完成《基本法》第23條本地立法,至少3名建制人士透露,當局已設下初步目標,希望在明年立法會暑假休會前、即最遲7月中前完成整個立法程序。

《基本法》第23條立法明年內完成。(資料圖片)
《基本法》第23條立法明年內完成。(資料圖片)
《基本法》第23條立法明年內完成。(資料圖片)
《基本法》第23條立法明年內完成。(資料圖片)
23條立法挑戰之一,是如何兼容現有的《香港國安法》。(資料圖片)
23條立法挑戰之一,是如何兼容現有的《香港國安法》。(資料圖片)
前保安局局長、現任行會召集人葉劉淑儀。(資料圖片)
前保安局局長、現任行會召集人葉劉淑儀。(資料圖片)
立法會保安事務委員會主席陳克勤。(資料圖片)
立法會保安事務委員會主席陳克勤。(資料圖片)

料採藍紙草案 立會密集式開會 

官員多番強調23條憲制責任必須完成,但同時須確保法案完善,不能在立法後才發現有漏洞須修改,尤其須顧及法例如何補足現行《香港國安法》未涵蓋之處,以及考慮二者如何兼容。

港府於2002年首次推動23條立法,未有提出「白紙草案」,即沒有既定立場,以擬稿形式諮詢,當年諮詢期3個月。時任保安局局長葉劉淑儀曾解釋,草案採用白紙或藍紙無硬性規定,會諮詢律政司意見後再決定。建制消息指,今次23條立法將採用「藍紙草案」,即已草擬立法框架、原則、規管範圍等,並進行公眾諮詢。

有港區人大代表透露,聞說當局希望明年7月立法會休會前通過23條立法草案,認為一來可避免「夜長夢多」,盡快完善維護國安機制,無謂再拖,特別是近期有國安大案正在審理,西方無論如何都會大做文章;二來完成憲制責任後,可聚焦發展經濟民生,放下多年來的政治爭拗。至於若然由提出草案至通過僅半年,時間上會否太趕,該人認為不應以「趕」形容,事實上23條立法已拖延多年,加上現時立法會審議高效,屆時可密集式召開法案委員會。

事實上,自反對派掃地出門後,立法會效率相當高,例如2021年完善選舉制度的條例草案,由全國人大頒令改制,到立法會三讀通過只用了兩個半月;區議會改革方案今年5月公布,一個月內開了9次法案委員會,至7月初已在大會三讀通過,因此只要法案具政治上的凌駕性,審議速度不成問題。

葉劉:白紙草案只是拖延策略

現為行會召集人的葉劉淑儀表示,7月或之前完成立法「無話唔得」,只要政府預留足夠時間讓立法會審議便可,她個人認為公眾諮詢期約兩個月已相當足夠。至於「白紙草案」,葉太指這純粹是20年前反對派拖延立法的策略,根本沒有必要,且無故拉長程序,法案委員會已有足夠的審議把關功能。她提醒政府在立法過程中留意兩點,分別是在維護國安與保障人權之間取得平衡,以及須與現時《國安法》的執行細節看齊。

有建制議員預料,政府明年1月便會提交草案,框架內容改動機會很微,最多只是斟酌一些字眼或情景。立法會保安事務委員會主席陳克勤表示,政府已表明2024年內完成23條立法,個人對是否在暑期休會前完成持開放態度,最重要是做得周全、無遺漏。

聶風

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