大棋盘︱23条立法快启动 拟明年7月休会前完成 建制分析涉两大原因
2023-12-22 07:00 
区选过后、立会歇冬，多名政界人士准备出埠享受圣诞和新年假期，叉足电后又要迎接另一场大战来临。政府表明2024内完成《基本法》第23条本地立法，至少3名建制人士透露，当局已设下初步目标，希望在明年立法会暑假休会前、即最迟7月中前完成整个立法程序。
料采蓝纸草案 立会密集式开会
官员多番强调23条宪制责任必须完成，但同时须确保法案完善，不能在立法后才发现有漏洞须修改，尤其须顾及法例如何补足现行《香港国安法》未涵盖之处，以及考虑二者如何兼容。
港府于2002年首次推动23条立法，未有提出「白纸草案」，即没有既定立场，以拟稿形式谘询，当年谘询期3个月。时任保安局局长叶刘淑仪曾解释，草案采用白纸或蓝纸无硬性规定，会谘询律政司意见后再决定。建制消息指，今次23条立法将采用「蓝纸草案」，即已草拟立法框架、原则、规管范围等，并进行公众谘询。
有港区人大代表透露，闻说当局希望明年7月立法会休会前通过23条立法草案，认为一来可避免「夜长梦多」，尽快完善维护国安机制，无谓再拖，特别是近期有国安大案正在审理，西方无论如何都会大做文章；二来完成宪制责任后，可聚焦发展经济民生，放下多年来的政治争拗。至于若然由提出草案至通过仅半年，时间上会否太赶，该人认为不应以「赶」形容，事实上23条立法已拖延多年，加上现时立法会审议高效，届时可密集式召开法案委员会。
事实上，自反对派扫地出门后，立法会效率相当高，例如2021年完善选举制度的条例草案，由全国人大颁令改制，到立法会三读通过只用了两个半月；区议会改革方案今年5月公布，一个月内开了9次法案委员会，至7月初已在大会三读通过，因此只要法案具政治上的凌驾性，审议速度不成问题。
叶刘：白纸草案只是拖延策略
现为行会召集人的叶刘淑仪表示，7月或之前完成立法「无话唔得」，只要政府预留足够时间让立法会审议便可，她个人认为公众谘询期约两个月已相当足够。至于「白纸草案」，叶太指这纯粹是20年前反对派拖延立法的策略，根本没有必要，且无故拉长程序，法案委员会已有足够的审议把关功能。她提醒政府在立法过程中留意两点，分别是在维护国安与保障人权之间取得平衡，以及须与现时《国安法》的执行细节看齐。
有建制议员预料，政府明年1月便会提交草案，框架内容改动机会很微，最多只是斟酌一些字眼或情景。立法会保安事务委员会主席陈克勤表示，政府已表明2024年内完成23条立法，个人对是否在暑期休会前完成持开放态度，最重要是做得周全、无遗漏。
聂风
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