大棋盤｜1500人選委會「監察角色」存分歧

由一千五百人組成的選舉委員會選舉，九月十九日會正式誕生。雖然今次選委會選舉的競爭性有限，但身在其中的選委會候選人都頗為緊張。有候選人甚至埋怨，在提名投票截止前的最後關頭，突然多了人參加提名，令本來自動當選的界別變成有競爭選舉，候選人突然變成要拉票，做多了很多工夫，有點不以為然。

一千五百人的選委會產生後，最主要擔負兩個角色，第一是選舉行政長官，第二是選舉四十名立法會議員。由於不少建制派估計，今次特首選舉會是一次無競爭性的一人選舉模式，因此，選委會最大的職能，變成是選舉四十名立法會議員。除此之外，政圈亦有傳聞，指選委會尚有第三個功能，就是「監督政府」，包括政府要每年向選委會交代工作；在不同領域設立專責委員會，研究政策並向政府提出意見；甚至就重大問題召開臨時會議，要求特區政府匯報及接受質詢。

有建制學者更指出，全國人大常委會通過的《基本法》附件一第五條規定，「選舉委員會設召集人制度，負責必要時召集選舉委員會會議，辦理有關事宜。總召集人由擔任國家領導職務的選舉委員會委員擔任，總召集人在選舉委員會每個界別各指定若干名召集人。」此一條文既然設立選委會召集人，即意味着選委會不僅負責選舉工作，尚有其他職能。

究竟未來的選委會是否真的具有監察政府功能呢？有建制高人表示，相關問題仍在討論之中，目前未有定案，而且爭議不少。高人直言，一千五百人的選委會，囊括香港建制精英，影響力非常大。現時特首已經要向中央負責，又要應付立法會的監督，若再賦予一千五百人的選委會另一個監督權力，未來特首要應付來自四方八面的問責要求，將會疲於奔命。

高人指出，根據《全國人民代表大會於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，規定選委會的職能是「負責選舉行政長官候選人、立法會部分議員，以及提名行政長官候選人、立法會議員候選人等事宜」，當中並無提及有監督職能。至於《基本法》附件一規定的召集人制度，高人指立法時只是考慮「兜底」作用，即一旦發生法例未能解決的問題，就由召集人協助處理，毋須事事要求中央出手，並不意味着選委會要恒常運作或起監察作用。

過往的選委會，只是承載特殊選民的身分，一般選舉完即不再存在，亦沒有特殊地位，最多存在於中聯辦或政府舉辦的酒會的邀請名單之中，究竟日後選委會的角色是否真的有所不同，現在似乎仍未有定案。


杜良謀
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