【大棋盤】立法會分組點票會成絕響？

全國人大常委會將會在下周一及下周二開會，修改《基本法》附件一和附件二，預料會一次過決定香港選舉制度的具體安排。根據全國人大會議關於「完善香港選舉制度」的決定，選舉委員會將會由現時的一千二百人增至一千五百人，並賦權選委會兩項新職能，包括提名立法會候選人，以及選出部分立法會議員；至於立法會議席則由七十席增至九十席；同時又設立一個資格審查委員會，審查行政長官和立法會候選人是否合乎愛國者準則。

人大常委會下周一的會議，就是按照此項決定，通過一系列具體安排，包括：一千五百名選委會中，五個組別的具體組成以及人數；選委會、功能組別、分別直選佔有立法會議席的比例；選委會提名立法會候選人的門檻；立法會分區直選的選舉辦法；資格審查委員會的組成、職能及任命權誰屬等等。云云選舉安排中，政界本來最為關注九十席立法會議席的分配比例，部分政界中一度爭取選委會、功能組別及分區直選各佔立法會三十席。不過，國務院港澳辦副主任張曉明上周到香港進行諮詢工作，臨別返京時明言，根據人大副委員長王晨指選委會選出「較大比例」的立法會議席，「較大比例」的意思，是選委會所佔議席，要多於功能組別及分區直選議席。此一說法顯示中央對於立法會議席分配已有定論，三種選舉方法各佔三十席的建議已被否決。

在選委會主導下，未來的立法會運作預料將會出現巨大變化。建制中人指出，過往立法會的分組點票方式，亦可能出現變化。現時立法會運作，若有議員法案，需要分別獲得功能組別和分區直選議員過半數，才可以通過。這個分組點票方式，是要箝制議員的權力，尤其是保障功能組別的利益。不過，在新制度下，立法會分成選委會、功能組別和分區直選三組，若要保留分組點票，就會比較麻煩。其中一個方法，是分成三組，但此舉要求議員法案要在三個組別都獲得通過，難度又再提升；另一個方法，是合併其中兩組，但此舉會造成分組議員不平衡；第三個方法，是將其中一組拆散，合併入另外兩組，但拆散的準則何在，有難以說得通。

據聞，有建制派元老就向中央建議，索性取消立法會的分組點票；理由是在新制度下，立法會議員政見有高度統一性，行政立法關係亦會出現重大變化，毋須再通過分組點票箝制議員的權力。但最終中央如何決定，就要下周二才揭盅。



杜良謀
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