巴士的點評｜一個養不大嬰兒

美國總統拜登亞洲之行繼續玩圍堵中國。周一（五月二十三日）在東京宣布，啟動「印太經濟框架」（IPEF），並在周二（二十四日）參加「四方安全對話」（QUAD）峰會，接連向中國出招。

「印太經濟框架」是一個雷聲很大的招數，一啟動號稱有美國、韓國、日本、印度、澳洲、紐西蘭、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、汶萊十三個國家成為初始成員，表面看陣容鼎盛。

不過這個「印太經濟框架」，一出生就有嚴重先天缺陷，恐怕是一個養不大的嬰兒。

一、有義務無誘因。亞太國家參加這些美國主導的經濟協定，主要想獲取免關稅進入美國市場的地位。但美國一早放料預告這個「印太經濟框架」不會有豁免入口美國關稅的自由貿易協定內容，因為經過特朗普年代一輪宣傳之下，美國人認為自貿協定會令平價貨湧入美國，搶走美國人的飯碗。所以這個「印太經濟框架」只有加強供應鏈彈性、清潔能源、基礎設施和數碼貿易等四個領域，建立共同標準的內容。試想亞太國家加入這個框架要遵守減排等要求，無免稅入口美國的好處，誰會想加入？

二、有壞孩子不會有好結果。雖然美國最想拉攏印度加入這個框架反華，但印度往往是各種國際協議的破壞者（破壞力只是比特朗普略低）。這些協定一談要談八年、十年，以中國推動的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」為例，也談了八年，在二○二○年十一月才簽約。但印度在最後一刻退出RCEP協定，主要怕削減關稅會搞垮印度的農產品市場。另外去年十一月舉行的格拉斯哥氣候峰會，達成在世紀中期實現碳中和的計劃，但印度拒絕宣佈淨零碳排目標。所以印度在這個「印太經濟框架」之內，可以期望傾出甚麼全面使用清潔能源標準？

三、美國信得過嗎？這個「印太經濟框架」的終極風險是美國本身。美國總統奧巴馬二○○九年十一月在其亞洲之行中宣佈，美國將參與「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）談判。奧巴馬當時想借推動TPP自貿協定，重返亞洲，孤立中國。TPP談了八年差不多達成協議，美國總統一換屆，特朗普在二○一七年一月上台，馬上簽署行政命令退出TPP，聲稱「退出TPP對美國工人來說是一件大好事。」拜登當年是奧巴馬的副總統，十二年後，重訪亞洲，又上演差不多的戲碼，但拜登民望低下，兩年後特朗普可能捲土重來。亞洲國家領袖難免要問，兩年後美國又會否再退出「印太經濟框架」呢？

四、做一場戲兩不得罪。由於美國政治太兒戲，這場遊戲的本質是「認真你就輸」。美國出盡力拉攏各國加入，拒絕加入又好像太不俾面美國。但很多「印太經濟框架」初始成員國家，都是採取敷衍的態度參加。「框架」其中一條是「加強供應鏈彈性」，說穿了是把供應鏈搬離中國，亞洲國家若積極參與，激怒中國，也擔心有後果。

所以倒過頭來不少領袖都表露不積極參會的態度，不親身出席，只是視像參加。試想往日若有機會見美國總統，小國領袖飛去北極也會到場。如今就不一樣了，很多國家都會搞這樣或那樣小動作，以顯示自己的不積極，以免得罪中國。而韓國就採取出口術的方式解圍，一方面拒絕中國叫她不加入「框架」的要求，另一方面又火速向外界解釋，並不是為了和中國進行貿易對抗，並有意邀請中國參與到「框架」當中云云。

美國搞這個反華的印太框架，面對種種先天局限，註定是一個國際吹水會，很難吹出結果，先吹兩年看看你拜登能否連任再說。但美國反華的態度已極明顯，行的每一着，都是要包圍對抗中國。中美關係，只會轉壞，很難轉好。在中國的土地上，崇美人士的日子就很難過了。

全文刊《頭條日報》專欄「巴士的點評」盧永雄