巴士的点评｜一个养不大婴儿

美国总统拜登亚洲之行继续玩围堵中国。周一（五月二十三日）在东京宣布，启动「印太经济框架」（IPEF），并在周二（二十四日）参加「四方安全对话」（QUAD）峰会，接连向中国出招。

「印太经济框架」是一个雷声很大的招数，一启动号称有美国、韩国、日本、印度、澳洲、纽西兰、印尼、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、汶莱十三个国家成为初始成员，表面看阵容鼎盛。

不过这个「印太经济框架」，一出生就有严重先天缺陷，恐怕是一个养不大的婴儿。

一、有义务无诱因。亚太国家参加这些美国主导的经济协定，主要想获取免关税进入美国市场的地位。但美国一早放料预告这个「印太经济框架」不会有豁免入口美国关税的自由贸易协定内容，因为经过特朗普年代一轮宣传之下，美国人认为自贸协定会令平价货涌入美国，抢走美国人的饭碗。所以这个「印太经济框架」只有加强供应链弹性、清洁能源、基础设施和数码贸易等四个领域，建立共同标准的内容。试想亚太国家加入这个框架要遵守减排等要求，无免税入口美国的好处，谁会想加入？

二、有坏孩子不会有好结果。虽然美国最想拉拢印度加入这个框架反华，但印度往往是各种国际协议的破坏者（破坏力只是比特朗普略低）。这些协定一谈要谈八年、十年，以中国推动的「区域全面经济夥伴协定（RCEP）」为例，也谈了八年，在二○二○年十一月才签约。但印度在最后一刻退出RCEP协定，主要怕削减关税会搞垮印度的农产品市场。另外去年十一月举行的格拉斯哥气候峰会，达成在世纪中期实现碳中和的计划，但印度拒绝宣布净零碳排目标。所以印度在这个「印太经济框架」之内，可以期望倾出甚么全面使用清洁能源标准？

三、美国信得过吗？这个「印太经济框架」的终极风险是美国本身。美国总统奥巴马二○○九年十一月在其亚洲之行中宣布，美国将参与「跨太平洋夥伴关系协定」（TPP）谈判。奥巴马当时想借推动TPP自贸协定，重返亚洲，孤立中国。TPP谈了八年差不多达成协议，美国总统一换届，特朗普在二○一七年一月上台，马上签署行政命令退出TPP，声称「退出TPP对美国工人来说是一件大好事。」拜登当年是奥巴马的副总统，十二年后，重访亚洲，又上演差不多的戏码，但拜登民望低下，两年后特朗普可能卷土重来。亚洲国家领袖难免要问，两年后美国又会否再退出「印太经济框架」呢？

四、做一场戏两不得罪。由于美国政治太儿戏，这场游戏的本质是「认真你就输」。美国出尽力拉拢各国加入，拒绝加入又好像太不俾面美国。但很多「印太经济框架」初始成员国家，都是采取敷衍的态度参加。「框架」其中一条是「加强供应链弹性」，说穿了是把供应链搬离中国，亚洲国家若积极参与，激怒中国，也担心有后果。

所以倒过头来不少领袖都表露不积极参会的态度，不亲身出席，只是视像参加。试想往日若有机会见美国总统，小国领袖飞去北极也会到场。如今就不一样了，很多国家都会搞这样或那样小动作，以显示自己的不积极，以免得罪中国。而韩国就采取出口术的方式解围，一方面拒绝中国叫她不加入「框架」的要求，另一方面又火速向外界解释，并不是为了和中国进行贸易对抗，并有意邀请中国参与到「框架」当中云云。

美国搞这个反华的印太框架，面对种种先天局限，注定是一个国际吹水会，很难吹出结果，先吹两年看看你拜登能否连任再说。但美国反华的态度已极明显，行的每一着，都是要包围对抗中国。中美关系，只会转坏，很难转好。在中国的土地上，崇美人士的日子就很难过了。

全文刊《头条日报》专栏「巴士的点评」卢永雄