中環High Tea｜特首要玩轉文官制度嗎？

特區政府的政務官（AO）由過去作為管治團隊的精英部隊，是政府內的天之驕子，會否變為近乎可有可無的職級或與行政主任（EO）職級差不多的一般部隊呢？AO隊伍將面臨巨變，特首林鄭月娥在上周公佈的《施政報告》已露出端倪，但在上周五的內部部門首長會議和周日的電視訪問中，她說得更清楚，AO們知悉情況後無不心冷！

　　林鄭月娥在《施政報告》提出按「能者居之」原則，檢視公務員高層職位的選拔和聘任機制，她在周日的電視訪問上進一步闡釋她的想法，指出面對社會轉變，政策局的公務員之首，即局內常任秘書長，屬D8職級的公務員，以及屬D6職級的部門首長等領導人員，需要破舊立新，突破思維，但她說不是人人有此能力，甚至有人不喜歡擔當這些職位。然後她更提出一個「創新」的想法，聲稱日後選拔這些職位的過程要更開放，例如不計較申請者的職系，甚至可由行會成員、社會知名者進行遴選。她這個「創新」概念的確非常「創新」，是近乎玩轉文官制度的「創新」！

　　在周日的電視訪問前，林鄭月娥已經在上周五向近百名部門首長、政策局常秘等等高層官員表明，她的公開招聘構思影響的職位，只涉及AO職系，其他職系不會有公開招聘之新安排。換言之，過去AO在晉升到首長級職位後，仕途可以上至D8職級，同時只會在AO職系內互相競爭、不會有外人加入的做法會有根本的改變。按林鄭月娥的解說，其他專業職系的官員，都可以不需跟外人競爭，官拜至專業部門首長之位，但日後AO就再沒有這種不需與其他職系同僚競爭最高領導職位的優勢。

　　特首說以用人唯才為準則，無人可以有異議，但借用人為才之名而開放門戶讓外人加入公務員隊伍的最高職級，是基於那種邏輯？讓政府外的人才加入政府，難道不是已有安排？問責團隊難道不是活生生的例子？不過，最令人疑惑的是，為何要將高級公務員的任命交給行政會議，以至社會知名人士去遴選？是甚麼知名人士？是醫生、律師、護士、建築師、工程師、大學教授？還是那些我們經常聽聞會去游說政府的大商家、小商人自己或是那些為他們工作的僱員？公務員的任命制度是真的可以這樣搞的嗎？這些公務員隊伍以外的人又會否揀自己人入政府方便自己？根據《基本法》第一百零三條，公務人員應根據其本人的資格、經驗和才能予以任用和提升，「香港原有關於公務人員的招聘、僱用、考核……管理的制度……予以保留。」而第一百條也說明香港政府各部門任職的公務員均可留用，其年資予以保留、福利待遇和服務條件「不低於原來標準」。林鄭月娥的「破舊立新」之法，有考慮過《基本法》內的條文規定嗎？她在任期內最後一份《施政報告》提出在公務員團隊內搞這種大變，所為何事呢？

黃麗君

原文刊於《頭條日報》