【巴士的點評】再做新香港 ——「香港公司」模式

去年實施《港區國安法》，今年改變選舉制度，阿爺正在打造一個新香港。

有人說香港政制的新安排就如「一夜回到解放前」，回到香港回歸之前的時候。我覺得這種講法有點誇張了。

讓我們回顧一下香港在九七之前的政制是怎樣的。回歸前的香港由港督管治，港督由英國委派，完全不是選出來的。而當時的決策核心，是港督為主，兩局議員為輔。兩局是行政局和立法局。當中有幾個關鍵議員是身兼兩局的議員，算是管治香港的「核心智囊」。

到香港殖民時代後期、回歸之前，英國開始放權，核心智囊們分管不同政策領域。我聽過其中一個當年的兩局議員說，現在的香港根本上非常自主，中央管得很少。97之前，香港人有何決策權呢？是什麼都沒有。

以保安事務為例，回歸前香港要支付軍費，每年要支付英國50億元軍費，現在呢？雖然阿爺在香港駐軍，但沒有收香港人一分錢。

香港當年要俾巨額軍費，俾了錢但無權，保安政策上事無大小，都要聽英國指揮。運作方式是這樣的，英國當時的外交及聯邦事務部設在倫敦，遇到事情，香港都要諮詢英國，例如一些重要事情，港督決定了，知會兩局議員，然後保安科的小官草擬好相關的政策建議，去到港督府（即現時的禮賓府），發電報（長途電話當時還未流行）到倫敦，向外交及聯邦事務部請示，等候批准。我和一個當時的小官了解過實際情況，他如今已成大官，說這是當時生活的日常。

香港回歸之前的情況就是這樣，香港略為重要一些的事務，都要由英國作決定。

回歸之後，香港情況完全不同，香港引入了選舉，實行一國兩制、港人治港，特首有很大的權力，當然也有很多政客可以影響特首了。

至於現時的新政制，其特色其實是回復到「行政主導」，但也未至於去到九七回歸之前那樣集權、全由宗主國「話晒事」的地步。那麼，未來的行政主導，又是不是由特首「話晒事」呢？我看也未必。未來的立法會內，反對聲音的確會很少了，在選舉委員會內，反對派也不會佔到很多席位。但是，「行政主導」不等於特首主導。未來的特首，一樣會有老闆的，就是那些選他/她出來的人，仍會對特首有很大的制約。

我會用公司制度，來形容香港政制的新安排。未來選委會內有總召集人，每個界別又有一個界別的召集人。要留意的是，這個召集人制度，已在人大常委會決定內清楚列明，是一個正式制度。而總召集人由國家領導人級別的港人擔任，目前香港只有兩人具備這個資格，他們是全國政協副主席董建華和梁振英。至於未來是雙召集人制還是其中一人當總召集人，現時仍未知道。而總召集人會統領產生特首及40名立法會議員的選委會。

我覺得這是一個非常正規化的模式，我會將未來的特首比喻成一家公司的CEO，擁有實權的執行者。而總召集人就是公司的Chairman，即主席。公司當然有大股東，大股東就是阿爺了。這就形成一個三重架構，背後是阿爺，即大股東；一個正式機構----選委會和總召集人，即公司主席；以及一個恆常的執行者、公司的CEO，即特首。在這個架構下，特首是否可以「話晒事」呢？應該不可以。

所以，不要少看阿爺這個安排，因為當中包含了一個很深的意思，就是要令到未來的香港有規有矩，在一國兩制之下，香港有相當大的自主權，而這個自主權也不是無限制的。在一國的問題上，在影響香港的大政方針上，無論是Chairman和大股東，都會有很大的影響力。大家試想一下，遇到大政方針問題，特首做出來的事情很不合大股東心意的話，公司的Chairman召開公司董事會，批評一下，即使身為CEO，也真的會「腳仔軟」，就會想深一層，三思之後再做。

當然，大股東不能事無大小都執著CEO的手去做事，但大政方針問題上，大股東的確有發言權的，尤其是某些一旦辦得不好，整個香港法就會亂起來的重要事情。

簡單總結，在新的安排下，香港就如一家公司，所有事情都有規有矩、高效地運作。要謹記的是，以公司的方式運作，1. 是要求有高效率，內部不再互相扯皮、不再天天吵鬧、不再亂成一團。2. 公司架構也有規有矩，不是一個人，包括公司的CEO也不可以說了算，不可以胡作非為。

政制的改變並非回到解放之前，但會回歸有規有矩的行政主導，很大程度會將香港過去很混亂的狀況，一次過抹去，無論是街頭叛亂、議會騷亂以及財團亂政，都應該不會再發生。

在阿爺的設計下，這家「香港公司」未來應該可以很高效地運作，而且是在有監察之下運作。

盧永雄

原文刊於《巴士的報》