【巴士的点评】再做新香港 ——「香港公司」模式

2021-04-17 06:01

去年实施《港区国安法》,今年改变选举制度,阿爷正在打造一个新香港。

有人说香港政制的新安排就如「一夜回到解放前」,回到香港回归之前的时候。我觉得这种讲法有点夸张了。

让我们回顾一下香港在九七之前的政制是怎样的。回归前的香港由港督管治,港督由英国委派,完全不是选出来的。而当时的决策核心,是港督为主,两局议员为辅。两局是行政局和立法局。当中有几个关键议员是身兼两局的议员,算是管治香港的「核心智囊」。

到香港殖民时代后期、回归之前,英国开始放权,核心智囊们分管不同政策领域。我听过其中一个当年的两局议员说,现在的香港根本上非常自主,中央管得很少。97之前,香港人有何决策权呢?是什么都没有。

以保安事务为例,回归前香港要支付军费,每年要支付英国50亿元军费,现在呢?虽然阿爷在香港驻军,但没有收香港人一分钱。

香港当年要俾巨额军费,俾了钱但无权,保安政策上事无大小,都要听英国指挥。运作方式是这样的,英国当时的外交及联邦事务部设在伦敦,遇到事情,香港都要谘询英国,例如一些重要事情,港督决定了,知会两局议员,然后保安科的小官草拟好相关的政策建议,去到港督府(即现时的礼宾府),发电报(长途电话当时还未流行)到伦敦,向外交及联邦事务部请示,等候批准。我和一个当时的小官了解过实际情况,他如今已成大官,说这是当时生活的日常。

香港回归之前的情况就是这样,香港略为重要一些的事务,都要由英国作决定。

回归之后,香港情况完全不同,香港引入了选举,实行一国两制、港人治港,特首有很大的权力,当然也有很多政客可以影响特首了。

至于现时的新政制,其特色其实是回复到「行政主导」,但也未至于去到九七回归之前那样集权、全由宗主国「话晒事」的地步。那么,未来的行政主导,又是不是由特首「话晒事」呢?我看也未必。未来的立法会内,反对声音的确会很少了,在选举委员会内,反对派也不会占到很多席位。但是,「行政主导」不等于特首主导。未来的特首,一样会有老板的,就是那些选他/她出来的人,仍会对特首有很大的制约。

我会用公司制度,来形容香港政制的新安排。未来选委会内有总召集人,每个界别又有一个界别的召集人。要留意的是,这个召集人制度,已在人大常委会决定内清楚列明,是一个正式制度。而总召集人由国家领导人级别的港人担任,目前香港只有两人具备这个资格,他们是全国政协副主席董建华和梁振英。至于未来是双召集人制还是其中一人当总召集人,现时仍未知道。而总召集人会统领产生特首及40名立法会议员的选委会。

我觉得这是一个非常正规化的模式,我会将未来的特首比喻成一家公司的CEO,拥有实权的执行者。而总召集人就是公司的Chairman,即主席。公司当然有大股东,大股东就是阿爷了。这就形成一个三重架构,背后是阿爷,即大股东;一个正式机构----选委会和总召集人,即公司主席;以及一个恒常的执行者、公司的CEO,即特首。在这个架构下,特首是否可以「话晒事」呢?应该不可以。

所以,不要少看阿爷这个安排,因为当中包含了一个很深的意思,就是要令到未来的香港有规有矩,在一国两制之下,香港有相当大的自主权,而这个自主权也不是无限制的。在一国的问题上,在影响香港的大政方针上,无论是Chairman和大股东,都会有很大的影响力。大家试想一下,遇到大政方针问题,特首做出来的事情很不合大股东心意的话,公司的Chairman召开公司董事会,批评一下,即使身为CEO,也真的会「脚仔软」,就会想深一层,三思之后再做。

当然,大股东不能事无大小都执著CEO的手去做事,但大政方针问题上,大股东的确有发言权的,尤其是某些一旦办得不好,整个香港法就会乱起来的重要事情。

简单总结,在新的安排下,香港就如一家公司,所有事情都有规有矩、高效地运作。要谨记的是,以公司的方式运作,1. 是要求有高效率,内部不再互相扯皮、不再天天吵闹、不再乱成一团。2. 公司架构也有规有矩,不是一个人,包括公司的CEO也不可以说了算,不可以胡作非为。

政制的改变并非回到解放之前,但会回归有规有矩的行政主导,很大程度会将香港过去很混乱的状况,一次过抹去,无论是街头叛乱、议会骚乱以及财团乱政,都应该不会再发生。

在阿爷的设计下,这家「香港公司」未来应该可以很高效地运作,而且是在有监察之下运作。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》

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