來論｜強勢控煙或致走火入魔 循序漸進才是正途

政府就下一階段的控煙策略展開公眾諮詢，並提出十多項政策建議，當中包括吸煙與健康委員會去年提倡的「終身禁煙令」，禁止特定日期後出生的人士購買香煙及所有煙草產品。

政府的做法可謂雷厲風行，打算透過最強力的手段壓低吸煙率。「雷厲風行」當然是正面的說法，或者用「走火入魔」會較為妥切，原因是政府在今年度《財政預算案》將煙稅大增31.48%，變相對煙民開徵人頭稅。醫務衞生局局長盧寵茂早前說，加煙稅是重要的控煙手段，但當局在未充分驗證加煙稅是否有效之下，大幅加稅後不出幾個月，又祭出終身禁煙令等建議，有違一般公共行政的操作，亦令人感覺政府根本不打算了解社會的實況和所有持份者的意見，只求一味照本宣科，推出其他國家實行過的政策，奢求可以一刀切禁煙。
激進一刀切 懶理持份者意見

另外，政府介紹終身禁煙令等政策倡議時指，這些提議已有外國例子參考，卻不敢說明當馬來西亞和澳洲塔斯曼尼亞亦曾打算推展有關政策，但在當地遇上不少阻力。相關倡議在當地反覆討論多時，至今仍未獲通過。再者，「家家有本難念的經」，外國例子是否值得香港「照跟」實在存疑，而控煙政策一般會觸動社會最基層的利益，對香港「亂過之後」要由治及興帶來負面影響。

事實上，政府的目標是將吸煙率於2025年底前由2021年的9.5%降至7.8%，為滿足KPI而推行一連串激進、一刀切的措施，是否有此必要？尤其是現時受全球因素影響，經濟不景，加煙稅的反彈會比預期中多。推展政策是否應該以循序漸進的方式，不時評估成效再決定下一步應該如何？政府制訂政策應有先後次序，要令青少年遠離煙草，與其推行終身禁煙令，倒不如先考慮提高合法購買煙草產品的年齡，並在政策正式實施後，留意青少年吸煙率有否因此下降。
局長妖魔化煙民無助社會和諧

控煙政策的最終目的是為市民的健康和福祉着想，現階段政府檢討現行禁煙區的規劃，我建議政府同時可以考慮在部分地方設立吸煙區。例如在日本，不少餐廳、大型車站、百貨公司等都有設置吸煙區，網上甚至出現提供吸煙區位置的應用程式；香港方面，大球場亦有劃分吸煙區及禁煙區，讓煙民可以在合適的地方繼續吸煙，而非一開始用最嚴厲的手段，造成社會反彈和加劇私煙問題。

盧寵茂早前在立法會衞生事務委員會上表示，希望市民共同建立控煙文化，例如當有人在餐廳取出香煙時，「全場所有人睥住佢」。這種妖魔化，甚至接近歧視煙民的言論，無助保障社會和諧。因此政府需要着手減少二手煙、部份態度惡劣煙民（例如「火車頭」）帶來的影響，而非一併懲罰自律的人，並教育市民大眾，煙民、非煙民應如何共處，控煙之路才可以走得長遠。
陳溢謙
香港高等教育科技學院
公共關係及國際項目管理學系主任