來論｜23條立法助港應對國家安全風險

行政長官李家超日前談到香港《基本法》第23條立法時表示，已經定了時間表，一定在他的任期內，在今年或最遲明年落實第23條立法，目前已要求包括特區政府保安局、律政司，參考普通法國家如何針對罪行立法。

自2003年未能完成《基本法》第23條立法工作至今，香港特區的國家安全風險起了急劇變化，期間出現了2014年的非法「佔中」、2016年的旺角暴動、和鼓吹「港獨」的香港民族黨成立等嚴重損害公共秩序和危害國家安全的行為。過去20多年出現多次的社會亂象，在2019年中持續十多個月的大規模暴亂期間更加達至極點，出現嚴重損害法治、公共秩序和危害國家安全的行為。

隨着國家的整體發展，不少西方國家視中國為威脅，甚至採取全面敵對態度。由於香港在「一國兩制」下有獨特環境和生活模式，容易被外部勢力惡意滲透，試圖分裂及顛覆國家，並孕育和鼓吹「港獨」思想，致令國家安全風險愈見加劇。

就《香港國安法》實施以來，社會秩序雖然重回正軌，但是公眾未必完全掌握《基本法》第23條立法所針對問題的嚴重性，國家安全風險仍然存在，加上現時國際關係複雜，國安風險仍有潛伏在港的可能。

每個國家都會制定維護國家安全的法律，這既是主權國家的固有權利，也是國際慣例。中央授權特區自行制定維護國家安全法律，體現了「一國兩制」的方針和國家對特區的信任。

我們期望特區政府要全面鞏固維護國家安全的多方面機制，繼續履行完善相關維護國家安全法律，包括就《基本法》第23條進行本地立法，盡早完成《基本法》規定的維護國家安全立法的憲制責任。
須審視國際形勢變化

畢竟《香港國安法》只是針對當時最嚴重和最逼切的四類危害國家安全的行為和活動，反中亂港分子的活動更趨地下化及隱蔽化，亦有危害國家及香港特區安全的分子潛逃海外、肆無忌憚勾結外國勢力，繼續從事危害國家安全的行為和活動，例如要求外國實施所謂制裁，以及成立所謂智庫，宣揚危害國家安全的訊息等。

正如特首李家超所言，網絡世界出現的新手法，導致很多當時立的法律已有更新，例如英國近日提出新的維護國安的法律，新變化讓特區政府對於國安風險的處理，為第23條立法的法律研究工作必須更深入和全面，審視現時國際形勢變化，進一步完善維護國家安全的法律，以應對有關風險和威脅。
蔡榮星
全國政協委員
香港義工聯盟常務副主席