綠色論壇|概念也出錯 怎能真正解決樹木管理問題？

香港近年發生多宗樹木意外，引起社會高度關注。發展局轄下一專責小組近日向立法會發展事務委員會，匯報了路旁樹木種植和護養工作的檢討進展。我們發現局方引用了錯誤的定義和迴避了一些關鍵問題。因為關乎公眾安全和社會利益，香港地球之友認為有必要作出解說並希望政府闡明細節。
受檢查樹木沒有增加

發展局表示將增加「以樹木為本」的風險評估涵蓋範圍，還指出單是樹木辦需要覆核的樹木風險評估表格數目，將由以往的約1000份增至約4500份。單從數字上看，這確實顯著提升（約5倍）。大家或許會覺得政府今次立下決心去改善樹木檢查的力度，市民理應是加倍安心，但實非如此！

事實上，局方這闡述犯了基本而嚴重的錯誤！所謂的「增加」其實並非指受檢查的樹木數量，而只是增加某種報告的數量而已。舉例說，政府每年規定檢查1萬棵樹，但程序上並沒有要求所有檢查均需呈交完整報告（假設每年只有約80份）。因此，即使報告數量自檢討後增至360份，實質受檢查的樹木數量半點也沒有增加！

樹木辦於2010年頒布《樹木風險評估及管理指引》，有系統地為政府土地上的樹木進行「以地點為本」的風險評估，將各地點按人流分為3個等級（人流最高的為第1類，最低的為第3類），按這方針，約有170萬棵樹木位處於第1類地點。根據現行《指引》，生長於第1類地點的所有樹木，均需經樹藝師進行有系統的定期檢查，這稱為「以樹木為本」。事實上，除了生長和砍伐的緣故偶有增減，被檢查的樹木之整體數量變動不多，而根據《指引》，除了某些價值高或被檢定為高風險的樹木需要呈交較詳盡的報告（簡稱表格二），一般而言，大部分經檢查的樹木只需用簡單的表格（簡稱表格一）所涵蓋。

即是說，所有在人流多（第1類地點）的樹木，不論報告是以何等格式存檔，理應已經過樹藝師的檢查。今次局方提出將生長環境欠佳、大體積等因素納入檢查範圍，實質上只是增加填寫表格二的數量而已！這不禁令人懷疑局方對自己訂立多年的指引也搞不清楚，要麼代表一直以來有部門不跟從《指引》行事。那麼，政府一直以來所承諾為那170萬棵樹作定期評估是否根本存疑？
人手短缺常為人詬病

除了以上錯誤的基本定義外，我們更關注的是其衍生的多層次問題：

（1）政府會否因今次「檢討」而增加不必要的文書時間。我們固然希望經專業檢查的樹木都有合適的報告，但更重要的是，我們應該尊重樹藝師的專業判斷，而不是強加無謂的行政條文去增加報告的數量，適得其反地佔據了本來用於樹木檢查的時間。樹木管理人手短缺問題經常為人詬病，我們建議樹木辦從速優化現有內容粗疏的表格一格式，改善效率，提升質素；若檢查員的專業水平不達標，應加以問責糾正。

（2）不同部門一直對發展局頒布的《指引》有不同的演繹，衍生了樹木檢查做法參差的問題。這正正反映了五局九署樹木管理制度下的深層次問題，然而政府多年來卻對此一直迴避。

（3）《指引》已頒布接近13年，為何直接隸屬於發展局的地政總署仍可獨善其身，一直沒有妥善地將轄下地點以「以地點為本」的方式篩選出第一類地點，從而進行「以樹木為本」的定期檢查？政府必須認真正視問題，才可老實地增加「以樹木為本」評估的樹木數量。
王卓粵
香港地球之友董事會委員