來論|二十大報告新表述 為港發展指路引航

舉世矚目的二十大圓滿閉幕，二十大報告全文日前正式發布。在涉及香港，以及「一國兩制」的內容上有不少新表述、新提法，值得各界關注並且貫徹落實。

二十大報告第十三點：「堅持和完善『一國兩制』，推進祖國統一」，系統闡釋了中央對港工作以及貫徹落實「一國兩制」的相關內容，當中主要有四個方面：一是重申「一國兩制」是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。二是全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」。三是支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。四是發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持「一國兩制」的統一戰。堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務。
完善司法制度「重中之重」

當中有幾個新表述值得各界關注。在治理方面，報告提到「堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平」。這是首次將行政主導、治理能力和管治水平寫入黨代表報告之中，反映中央對於提升香港管治能力、落實行政主導的關切和重視。

香港政制實行「行政主導」，但回歸以來由於泛政治化環境，以及政治勢力的干擾，導致「行政主導」未能彰顯，政府施政舉步維艱。中央完善香港選舉制度，一個出發點就是維護香港「行政主導」。現在二十大報告強調堅持「行政主導」，將進一步推動香港重回正軌，為特區政府施政提供更大支持。同時要求政府「提升全面治理能力和管治水平」，當中特別強調「全面」，就是除了提升政府的施政效率之外，更涉及行政立法、行政司法之間的互相配合，從而「全面」提升香港管治水平，為良政善治奠下基礎。

報告中亦提到「完善特別行政區司法制度和法律體系」。中央一直關注香港的司法制度，習近平主席在「七一重要講話」多次肯定香港的普通法制度。香港要發展八大國際中心，完善的司法制度將是重中之重。這要求香港切實保障普通法制度的同時，也要推動司法制度和法律體系與時俱進，配合不同領域特別是金融和科技等創新領域的發展。香港的法律也要全面貫徹落實「一國兩制」，切實維護好國家主權、安全、發展利益，這是二十大報告對香港的要求。
建立「一國兩制」統一戰綫

在經濟民生問題上，二十大報告提到：「支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。發揮香港、澳門優勢和特點，鞏固提升香港、澳門在國際金融、貿易、航運航空、創新科技、文化旅遊等領域的地位，深化香港、澳門同各國各地區更加開放、更加密切的交往合作。」體現了中央對香港發展的規劃。通過發展經濟、改善民生，切實破解各種深層次矛盾。在長遠發展上，發揮香港優勢，既要不斷增強優勢產業的競爭力，更要進一步用好香港「背靠祖國，聯通世界」的優勢，進一步融入國家發展大局，進一步聯通世界，加強與國際社會交往，既為香港發展注入更大活力，也助力國家「中國式現代化」建設。未來香港的對外開放力度必定愈來愈大，香港也將面臨更廣闊的發展空間。

值得留意的是，二十大報告特別提到：發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持「一國兩制」的統一戰。這是首次提到要建立國內外支持「一國兩制」的統一戰，這對於當前的工作有很強針對性，特別是西方反華勢力近年不斷唱衰「一國兩制」，攻擊抹黑香港，在國際社會造成了惡劣的影響。當前更要用好香港國際平台，形成內外更廣泛的力量，向國際社會講好二十大故事、講好香港故事、講好「一國兩制」的故事，這需要不斷發展壯大愛國愛港力量，也需要更大力度團結可團結的力量，發揮香港各界網絡，向國際社會介紹國家的發展、香港的發展。
姚志勝
港區全國政協委員 
中國和平統一促進會香港總會會長