來論|透過「地方營造」提升青年獲得感

今年五月，立法會「研究政府架構重組方案及相關事宜小組委員會」首次會議中的附件，提及民政及青年事務局將會「讓青年人按興趣發揮潛能，增加他們參與公共事務的機會，加強他們對社區以至香港和國家的歸屬感」。然而，諮詢委員會名額有限，政府仍要思考如何提供更豐富的渠道或平台，讓更多青年有效地參與地區的公共事務。筆者認為，透過構建更優質的「地方營造」（Place-making）平台，能夠讓廣大青年將自己的倡議或理念變成現實，感受到自己對社區的實質影響力，並從中收穫到獲得感和滿足感，相信有助於修補社會撕裂、重新凝聚青年的正面建設力量。

地區活動單調 難滿足新世代需要

早在○六年，政府就《區議會角色、職能及組成的檢討諮詢文件》中，已強調要強化區議會在地區管理方面的職能，及後亦提出「地區問題地區解決；地區機遇、地區掌握」的理念。目前，主要是透過社區參與計畫和地區小型工程計畫滿足地區需要，亦有青年發展計畫處理青年相關活動的資助。但上述計畫的申請要求明確列明，需要以機構或團體形式參與，換言之，個別居民或居民自行組成團隊並不符合申請資格。若居民有意提出地區活動或工程的倡議，均需要透過區議員或地區中已註冊的團體支持，才有機會將之付諸實現，可謂困難重重。這導致居民不能夠透過上述計畫實踐對社區的期盼，降低了青少年的社區效能感。至於日常活動中，現時區議會資助的活動，有一部分形式較為單調且單向，亦較缺乏深入的互動和反思，導致地區層面上較缺乏青年願意積極參與的活動。舉例言之，一九年沙田區議會資助的清潔香港填色比賽、二○年北區區議會資助的「有禮守法．北區共融」填色比賽 、二一年北區資助的「尊重包容．和諧共處」北區填色比賽、二一年由油尖旺區議會資助的父親節填色創作比賽，各種填色比賽似乎未能滿足新世代青年的需要和期望。

為提升社區居民的歸屬感，許多國家或地區已長期實踐「參與式預算」，讓居民有權提出小型工程、政策或活動的建議，並經過居民投票選出，然後在行政機關的支持下實踐。過程中，青年的參與亦相當關鍵，許多工作坊和活動統籌、建議解說、項目宣傳都由青年擔當關鍵角色。香港亦有民間團體在彩福邨進行相關試驗，團體編撰的個案研究報告，指出超過六成居民因為投選的方案能讓社區受惠而參與計畫，而計畫則成功促進青少年等，許多在傳統參與渠道下容易被忽略的居民關心社區事務，甚至成功吸引沒有在區議會選舉投票的居民參與，可謂提升「地方營造」的一大突破。筆者建議，政府應在現存計畫中抽取一部分撥款，整合為「參與式預算計畫」，容許居民以參與式預算的方式，以個人或團體單位提出活動或工程建設建議，並在民政事務總署的支援和督導下實行，為居民創造一個平等而公開的參與平台，同時亦能夠讓居民意識到自己不是被動接受服務的個體，而是主動管理社區事務的主體。正如報告中引述青年義工的感想：「會感到投放心力是有成效的。不止是做，而是看到有結果，而且結果是正面的」，讓青年們看見自己能帶來實質、可見的改變，是鼓勵青年積極參與社區事務的一大動力。

放手讓青年成為活動策劃者

至於地區活動方面，筆者認為政府應在區議會資助中拆牆鬆綁，鼓勵青年發揮創意和服務熱誠，策劃更多元化的活動。香港中文大學逸夫書院有恒常計畫，鼓勵同學組隊籌辦社區服務活動，當中不少都令人眼前一亮。例如「耆樂融融」計畫涵蓋生命歷程體驗工作坊、防跌講座和小遊戲等，讓參加者反思「年老」，並消除參加者對長者既定印象；「心歷耆境」計畫則涵蓋認知能力訓練、自理能力訓練和探訪送暖活動，讓參加者與患有認知障礙症的老人共同製作防走失牌，真切體驗他們的生活困境。這些活動切入的角度、進行的形式都各有不同，無論是參與的同學，還是接受服務的長者，均能有深入的體會和反思。政府應更信任青年的力量，提升青年在各區義工服務的角色，從過去主要是前綫執行，上升到統籌和策劃的層次，讓青年意識到自己不但能成為參與者，更可成為統籌者、領導者，能充分實現自己的想法，有助於提振青年的社區效能感。筆者建議，政府可參考上述的模式，在區議會設立「小型青年活動資助計畫」，專門資助預計開支少於三萬元、並非已註冊機構主辦、主要營運成員以在學青年為主的活動，可望在短時間內鼓勵一批形式新穎、內容具深度的青年活動。政府亦可優化各區青年活動委員會的定位，透過該委員會推出活動策劃、項目統籌、財政管理等方面的工作坊，以及協助計畫聯繫各方贊助或支持等資源，甚至擔任計畫申請團隊的顧問，為有心服務社區的青年提供更全面的支援。
何子煜
政賢力量青年時事評論員
《民間施政報告》起草委員會「良政善治及政府效能」小組學生統籌