【新聞追擊】政府土地改劃長達五年 「大拆細」可加快建屋

（星島日報報道）本港未來五年僅約九萬五千伙公營房屋落成，較長策目標少近四成，短期房屋供應緊張，惟團結香港基金最新統計顯示，由政府主導的發展用地，平均改劃過程長達四至五年，更留意到一些發展涉及兩個地盤的「重量級」項目，如油塘碧雲道地盤，部分範圍完成改劃十年仍未建屋。該會土地及房屋研究主管葉文祺指出，政府過去慣於將範圍較大的發展用地統一發展，惟因應短期內熟地供應緊張，故已向政府建議將用地「大拆細」，先將一些能提早完成改劃的部分率先推出，冀有更多公營房屋用地可於未來五年內「應市」；至於部分由私人發展商主導的綜合發展區，涉及發展商眾多，團結基金亦發現類似問題，同樣建議政府將相關項目拆細，以壓縮發展商的改劃時間。

公屋輪候時間高企，特首林鄭月娥去年發表新一份《施政報告》時，稱已全數覓得興建逾三十一萬個公營房屋單位，可以滿足未來十年長策，惟較多單位於二○二五年後才落成。房委會今年五月進一步公布數據顯示，房委會及房協在未來五個年內，預測會興建十萬一千九百伙公營房屋，較長策未來五年目標的十五萬五百伙公營房屋，仍遠遠未達標。

團結香港基金土地及房屋研究主管葉文祺表示，本港未來將有多個新發展區相繼落成，於再較後時段，「明日大嶼」填海項目亦有機會推出，長遠房屋供應尚可，惟本港現時問題在於短期內的房屋供應仍然不足。團結基金抽查二○一八年成功完成改劃的土地，發現單是完成整個改劃流程，由識別潛在發展用地，到行政長官會同行政會議核准修訂分區計畫大綱圖，平均所需時間已經約四至五年，故可見現時才開展改劃的用地，難以趕及未來五年內落成。

葉文祺稱，政府過去冀將範圍較大的發展用地統一發展，惟因應短期內熟地供應緊張，故建議政府將用地「大拆細」，先將已完成改劃的部分率先推出，以及時滿足基層市民的「上樓」需求。他稱，有關方法並非旨在增加土地供應，而是希望部分已改劃的用地率先建屋。他舉例指，市建局負責的觀塘裕民坊重建計畫亦分開數期建屋，形容概念有點相似，可將部分較易發展的地盤及早供應，惟認為該項目發展的年期亦相當長。

他特別提到，位於油塘碧雲道地盤，總面積為二點五公頃，可細分為兩個地盤，計畫提供三千二百多個公營房屋單位，當中「地盤甲」早於二○一一年已改劃為住宅用地，惟當時政府決定，需要待地盤乙於三年後完成改劃，才一併為兩地的配套基礎設施進行可行性研究，致兩地至今一直仍未有單位供應。他稱，理解兩地位置接近，若同時建屋將可享有協同效應，惟他反問：「現在公營房屋不足，為何要待另一幅地（改劃後）才一併建屋？」

至於私人發展，亦存有類似情況，尤以由私人發展商主導的綜合發展區，涉及發展商眾多，發展經常因難以整合業權而出現阻滯。葉文祺認為，城規會應考慮按照有關綜合發展區的面積和業權分布，就申請人集合一定比例的業權訂立時限，當申請人未能在時限屆滿前集合原先要求的業權比例，城規會應考慮將綜合發展區用地分拆，允許分階段發展，或直接改劃已經閒置多年的綜合發展區用地。他舉例指，市場關注的油塘灣項目籌備超過三十年，若政府當年將相關用地分拆，每幅用地的持份者將會減少，較易找到項目發展的共識，有助加快興建步伐。

本港就土地進行改劃往往需要數年，另一關卡是提交城規會審理前的預備工夫需時。資深產業測量師黃雍盛指出，私人項目改劃程序費時，主要原因在於代表申請人的規劃師，為成功在城規會闖關，往往需要花相當長的時間草擬研究報告，以說服城規會委員，相關項目值得通過。他指出，因應相關報告，政府不會公開，故建議政府修訂，在相關改劃方案成功通過後，可查詢相關申請人會否願意於指定時間內公開，讓同區其他土地改劃申請人參考，有助「後來者闖關」，增加私人土地的供應。

黃雍盛表示，就私人用地改劃，由申請到項目獲城規會開會審議，最快可以於六個月內完成，並在開會後獲得通過，惟實際情況下，多個申請均不能在半年內完成，甚至可能需要數年時間。

他解釋，因應一般在城規會委員開會之前，代表申請人的規劃師，可以透過相關文件，推斷項目是否有充足的把握，可以在會上獲得通過，惟一旦認為通過的機會不大，則會申請延期，並就項目進一步提出修訂建議。他稱，規劃師為了增加成功「闖關」的機會，在提出修訂建議時，往往會草擬一份研究報告，以收集項目附近的重要資訊及數據，以解釋為何在提出修訂後，項目值得在城規會通過，而草擬該報告的時間，往往需要數以年計的時間，導致改劃程序被拖長。

黃雍盛指出，因應相關研究報告，是針對區內改劃項目而草擬，潛在資訊包括附近一帶的車流量或保育情況等，故若果同區其他項目的申請人能夠閱讀相關報告，將有助加快改劃時間。他建議，政府日後可以作出修訂，在相關改劃方案成功通過後，可查詢相關申請人，會否願意於指定時間內公開，讓同區其他土地改劃申請人，可以於政府指定的地方閱讀，以減省部分草擬報告的時間。

他又表示，因應改劃的數據需要與時並進，故認為公開的時間應設限，初步認為僅應開放兩至三年。他指出，理解部分申請人，並不希望將相關資訊公開，惟因應若果改劃的用地，附近一帶亦有其他項目緊接推出，將有助產生協同效應，有助加快區內發展，申請人本身亦可得益；黃雍盛建議，最終應該讓申請人選擇。

本港住宅地供應短缺，中原集團主席施永青近期亦撰文提到有關課題，並指城規會責任最大。為了令城規會容易達到共識，他更提出大膽構思，指政府應重新審視城規會成員的合適性，把那些對香港住屋需要的急切性缺乏理解的成員更替，否則很難加快城規會的議事速度。

　「本港並不缺地，而是城規會不容許在香港的土地起樓。」他接受本報訪問時指出，若需增加土地供應，關鍵在於城市規劃，故認為特首在處理土地供應的方向，必須行政主導，為香港作出一個城市規劃，從而得出一個基本布局，並指令城規會，每年需將土地改劃興建住宅的數量。「至於選擇撥出哪些用地建住宅，則由城規會的委員決定。」

施永青分析指，本港具潛力發展的土地相當多，惟住宅地只佔總用地的百分之七，致沒有足夠的單位供應，但只要容許香港再多百分之七的用地興建住宅，香港就能多一倍住宅用地。他認為問題出在城規會，「城規會掌握香港土地規劃的權，但沒有為香港人着想」。他稱，過往本港亦不乏民調顯示，港人希望盡快解決居住問題，而城規理應會按香港整體需要，重新規劃香港土地用途，惟過去一段時間，明顯城規會沒有撥出足夠土地供居住。

他稱，不同背景人士，都可擔任城規會委員，但不應將香港住屋需要放到較後位置，故認為特首應指令城規會，每年需將土地改劃興建住宅的數量，城規會每年就需要改劃相關數量的住宅地。他指出，過往港英時代，亦曾出現類似行政主導的例子，包括前港督麥理浩在七十年代，亦推出十年建屋計畫，雖然當時香港的公務員系統，亦有不同看法，惟麥理浩未有理會相關聲音，堅持相關政策方向，致往後住屋壓力大大紓緩。

他亦有感，現時將土地改劃住宅，在社會上出現相當大的阻力。他稱：「全世界的環保人士可能反對起煉油廠，但好少人反對興建住屋。不過香港好多人以個別或局部需要，壓制了香港普通人的普遍需要。」