【綠色論壇】政府有心提高回收率嗎？

一眾環團多年前已倡議「塑膠飲料容器生產者責任計畫」（下稱「膠樽生產者責任制」），社會大眾亦苦候已久，直至上月環保署終展開公眾諮詢，但竟然只交出「每回收一個膠樽，市民獲回贈一毫」的建議，一毫子所帶來的誘因極低，難以吸引大眾回收膠樽；於國際間已行之有效的「按樽制」更不見蹤影，實在令人失望。環保署本該反思以往回收政策「不夠落地」，以致回收率長年低迷的教訓，但卻一而再推出虛有其表的回收措施。筆者建議政府懸崖勒馬，在諮詢文件「煮成熟飯」前，認真聆聽民意，改成貼地又有說服力的方案。

環保署早前公布「膠樽生產者責任制」的諮詢文件中，建議市民每交還一個膠樽，即可獲回贈一毫。方案出台後，隨即被批「離地」，出價太低難以吸引市民回收。政府以經濟作手段推動環保政策並非新猷，十多年前已推出「五毫子膠袋徵費」，但近年膠袋棄置量卻持續攀升。如果連付出五毫也未能有效勸阻市民棄用膠袋，回贈一毫又如何能夠吸引大眾願意清洗、儲存及回收膠樽，以提高現時少於百分之一的膠樽回收率呢？

有人說在經濟低迷下，回贈一毫子可能也吸引一小撮人回收，聊勝於無。但事實上，推行此回收政策需要不少公帑支出，例如行政成本、設置回收機等；若硬推明知成效不彰的政策，豈不是白花了納稅人的金錢？香港財赤已創新高，當局應三思，把公帑用得其所，花在有效改善回收率的措施上。

其實國際間早有行之有效的膠樽按樽制，貨品售價已包含膠樽的按金，按金水平則約為港幣一元，可以鼓勵市民回收，例如已推行按樽制的德國、丹麥及澳洲等，回收率起碼近七成。

「按樽制」與「回贈制」驟看相似，也是市民交還膠樽，便可換取金錢回饋，但背後意義卻大大不同。「按樽制」是先付款，即消費者購買產品時，已為產品的包裝，甚或之後生產的垃圾付費，需要回收才能取回金錢，真正符合污者自付的原則。反之，政府推廣的「回贈制」則是消費者若回收會獲得額外獎勵，但不回收也沒有懲罰可言，變相把消費者應有的責任淡化，最終很可能回收率只會持續處於低水平。

香港回收率持續偏低是人所共知的事實，單計一九年，便有逾十五億個飲品膠樽被棄置，即平均每個香港人掉棄了二百多個膠樽，但回收率卻只有百分之零點五。換句說話，每二百個膠樽只有一個被回收。此外，膠樽垃圾只屬冰山一角，香港每年還棄置近四億個紙包飲品包裝。除了膠樽，政府亦應將其他即棄包裝納入規管。

在致力改善回收政策的同時，亦不能忽視源頭減廢的進度。只有政府同時定立減少整體即棄包裝的長線目標及推行政策，推動大型超市減少使用即棄包裝，並推廣可重用包裝及銷售模式，才能真正減少塑膠棄置量，紓緩塑膠污染問題。

譚穎琳

綠色和平項目主任