地攤經濟緩失業 須防一哄而上

過去一周，內地最熱門的話題莫過於「地攤經濟」。在獲總理李克強加持為「中國的生機」之後，全國多個城市密集出台了各種對地攤經濟的鬆綁、扶持政策，「地攤」回歸，彷彿「千樹萬樹梨花開」。在經濟形勢嚴峻之下，鬆綁地攤管制有助緩和失業問題，但這不可能是復興經濟的救星，不能「吹過頭」，不能搞運動式，切忌一哄而上，導致亂象叢生。

城管（類似香港食環署執法人員）致電邀請小販「出山」？這不是夢幻，而是發生在江西省瑞昌市的真人真事。過去三十年，為了整頓市容，城管一直是內地街頭流動小販的「天敵」，貓捉老鼠的場面天天上演，甚至發生暴力執法、抗爭的慘劇。

「惡形惡相」的城管突然變臉，動員小販重新上街擺攤，背後是新冠肺炎疫情之下的嚴峻就業形勢，以及總理的「開金口」。官方數字顯示，內地的城鎮調查失業率已超過百分之六，創下歷史高位。如果再加上農民工等隱性失業，實際情況更嚴重，有專家估計三月底失業人數恐多達八千萬人。

臨時性措施忌過分誇大

在全國兩會閉幕之後的記者會上，總理李克強兩句話引起很大震撼，一是指出「有六億人每月的收入也就一千元人民幣」，另一句則是「地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源」，揭示了內地的貧富懸殊和就業形勢嚴峻。之後，他又前往山東煙台參觀一家麻辣燙攤位，盛讚地攤經濟「是人間的煙火，和『高大上』一樣，是中國的生機。」

官方展開旋風式宣傳，地攤經濟迅速走紅，成為地方政府恢復就業的政策法寶，至少二十七個城市鬆綁配合。社交媒體形成熱搜話題，一些明星、網紅、富商亦乘機炒作，股市甚至出現一些莫名其妙的「地攤概念股」。

地攤經濟方便了民眾、給城市增添了煙火氣，這些都是喜聞樂見的。相比於租金昂貴的店鋪，地攤經營成本小，門檻也低，毋須學歷，可以吸收疫情中失業的人員再就業，作為生活自救手段。

但亦必須看到，地攤經濟只是一種過渡性、靈活性和臨時性的就業，從長遠而言無法解決大規模的就業問題，並非「救市」靈丹妙藥，不應過分誇大當中的作用。擺攤致富更只是個別故事，不宜過度宣傳。《證券時報》一篇深度報道，就引述深圳多名擺攤者慨歎：「如果不是生活所逼，誰願意幹這個啊？」

有序有管須靠政策法規

「一管就死、一放就亂」，這是內地經常出現的兩難局面。過去，地攤經濟也曾紅紅火火，但因為各地要「創建文明城市」，驅逐低端人口，採取一刀切而黯淡。如今突然解禁，甚至大肆宣傳，又缺乏配套措施，交通受影響、攤位費高漲、衞生髒亂差等負面效應也隨之而來。大連一夜市開放後，附近出現交通堵塞、垃圾成山，馬上匆匆叫停。北京市官方更直指「擺地攤」活動「不利於樹立良好的首都形象和國家形象」，將加強執法。

因此，必須正視地攤的種種弊端，包括佔道經營、影響環境、售賣假冒偽劣產品、食品不衛生等等，不能「無王管」。現代城市擺地攤也應該上檔次、有秩序、有監管，商販要持證上崗，劃定擺攤區域，規定時間內營業。必須將之納入市場經濟秩序，形成整套穩定的、清晰的政策法規體系，地攤經濟才能走上可持續發展之路，商販亦才能安心擺攤，不必擔心政策一收緊，城管又變臉！