「人對人」促銷電話 擬設拒收登記冊規管

(星島日報報道)市民日常生活中經常收到促銷電話，更甚會造成滋擾。政府正式建議修訂，加入規管人對人促銷電話，將會設立「拒收來電登記冊」，讓市民可登記拒收商業促銷電話，機構不可致電已登記的號碼，持續的違規行為會收到執行通知，不遵從者最高可罰十萬，再犯罰五十萬；針對以軟件及自動化程式撥打促銷電話，滋擾性相對較高，最高罰款更會達到一百萬元及監禁五年。政府強調，會透過「非一刀切」方式，在商界營商及保障市民之間作出平衡。

政府早於〇七年實施《非應邀電子訊息條例》，設立傳真、短訊及預錄電話訊息三份拒收訊息登記冊，市民可按自己的意願選擇是否拒絕接收商業電子訊息，惟當中不涵蓋人對人的即時通話。政府於一七年就人對人促銷電話作公眾諮詢，報告顯示市民要求加強監管，政府就此提出立法建議。

商經局向立法會提交文件，建議修訂條例，引申並涵蓋至人對人促銷電話，透過設立「拒收來電登記冊」，市民自行登記拒收商業促銷電話。發言人強調，會透過「非一刀切」方式作出平衡，商界既可繼續做生意，致電予沒登記的市民，同時保障市民不受滋擾，「並非阻止營商，只是減低對市民的影響。」

商經局文件亦顯示，涵蓋的來電範圍包括訊息來自香港、發送的機構或接收電話者處於香港等，有「香港聯繫」的商業性質的來電，商業性質就指宣傳、推廣和提供商業性質的電話。任何與商業與推廣業務無關的通訊，即醫院、警方緊急聯繫、慈善機構和學術研究等沒有商業推廣的來電，就不受此限。

執法方面，若有違規情況，且情況持續或重複出現，執法機構可發出有法律效力的執行通知，致電者必須作出糾正，不遵從者最高可罰十萬元，再犯者其後可罰五十萬元。惟發言人表示，持續或重複致電的情況須再由律政司按每件案件判斷，難以說多少次數。至於針對滋擾性較高的電話號碼收集軟件，或以自動化方法取得的電話號碼致電促銷電話，更會直接被檢控，最高罰款一百萬元及監禁五年。

發言人承認，執法並不容易，其中一難題為境外來電，需要與其他地區或國際執法機關合作，當中很大程度視乎兩地合作、當地有否相關法例，以及對方在執法上的優先次序。他又表示，現時仍在商討條文，暫未有具體立法時間表，亦須再研究日後負責執行和執法的機構。