「人对人」促销电话 拟设拒收登记册规管

(星岛日报报道)市民日常生活中经常收到促销电话，更甚会造成滋扰。政府正式建议修订，加入规管人对人促销电话，将会设立「拒收来电登记册」，让市民可登记拒收商业促销电话，机构不可致电已登记的号码，持续的违规行为会收到执行通知，不遵从者最高可罚十万，再犯罚五十万；针对以软件及自动化程式拨打促销电话，滋扰性相对较高，最高罚款更会达到一百万元及监禁五年。政府强调，会透过「非一刀切」方式，在商界营商及保障市民之间作出平衡。

政府早于〇七年实施《非应邀电子讯息条例》，设立传真、短讯及预录电话讯息三份拒收讯息登记册，市民可按自己的意愿选择是否拒绝接收商业电子讯息，惟当中不涵盖人对人的即时通话。政府于一七年就人对人促销电话作公众谘询，报告显示市民要求加强监管，政府就此提出立法建议。

商经局向立法会提交文件，建议修订条例，引申并涵盖至人对人促销电话，透过设立「拒收来电登记册」，市民自行登记拒收商业促销电话。发言人强调，会透过「非一刀切」方式作出平衡，商界既可继续做生意，致电予没登记的市民，同时保障市民不受滋扰，「并非阻止营商，只是减低对市民的影响。」

商经局文件亦显示，涵盖的来电范围包括讯息来自香港、发送的机构或接收电话者处于香港等，有「香港联系」的商业性质的来电，商业性质就指宣传、推广和提供商业性质的电话。任何与商业与推广业务无关的通讯，即医院、警方紧急联系、慈善机构和学术研究等没有商业推广的来电，就不受此限。

执法方面，若有违规情况，且情况持续或重复出现，执法机构可发出有法律效力的执行通知，致电者必须作出纠正，不遵从者最高可罚十万元，再犯者其后可罚五十万元。惟发言人表示，持续或重复致电的情况须再由律政司按每件案件判断，难以说多少次数。至于针对滋扰性较高的电话号码收集软件，或以自动化方法取得的电话号码致电促销电话，更会直接被检控，最高罚款一百万元及监禁五年。

发言人承认，执法并不容易，其中一难题为境外来电，需要与其他地区或国际执法机关合作，当中很大程度视乎两地合作、当地有否相关法例，以及对方在执法上的优先次序。他又表示，现时仍在商讨条文，暂未有具体立法时间表，亦须再研究日后负责执行和执法的机构。