【港情周记】聪明炸弹式回应「五加一」方案

英国推出「英国国民（海外）」（BNO）护照移民计画，中央宣布反制措施，不承认BNO作为旅游证件和身分证明。这个反制措施虽然比较温和，外界关注还会不会有跟进行动。有意见认为，新提出的「五加一」移民计画，明显是有针对性，中央作出反制有理有据，希望在可能范围下，能做到聪明炸弹式的回应，不会影响与计画无关的其他港人。

英国周日开始接受持有BNO护照的港人申请「五加一」移民计画，规模相对于英国过去推出BNO或居英权申请更大，而且安排有弹性，持有BNO护照、有六个月生活费、身体健康就可以了。

有明眼人指出，英国对港人大开国门的做法，可谓一石二鸟，表面摆出支持去年参与和支持社会运动的姿态，同时可以吸纳香港人才和资金，帮补一下艰困的本国经济，英国在公布计画时，也不讳言方案带来的财务利益和经济好处，以减低选民的反感情绪。

针对式反制有理有据

英国受到新冠疫情及脱欧的双重打击，可谓苦不堪言。英国政府由于抗疫失策，累计确诊人数接近三百八十万人，死亡人数超过十万，英国最近宣布第三度封城，加上脱欧后关系有恶化迹象，不确定性不仅影响汽车制造业，今年前九个月，英国汽车总产量较去年大幅下滑近四成，金融业亦因脱欧造成影响。由于很多欧洲金融机构总部都撤出英国，《金融时报》此前就报道，「脱欧」不确定性导致伦敦的资产管理公司「招聘瘫痪」。英国国家统计局预期二○二○年GDP增速萎缩百分之十一，将是三百多年以来最大的降幅。

英国提出的港人移民计画招才进宝，一如所料，中方即时提出反制。中国外交部发言人赵立坚于上周五宣布，自上周日起，「中方不再承认所谓的BNO护照作为旅行证件和身分证明，并保留采取进一步措施的权利。」并同时清楚解释行动是回应英国执意炮制出台所谓量身定制的具有英国国民海外BNO身分的香港居民，赴英居留和入籍政策，并一再扩大适用范围。英方试图把大批港人变成二等英国公民，已经彻底改变了原来中英谅解的BNO性质。

早前，行政会议成员叶刘淑仪表示，中央可能也会取消香港持有其他外国护照的人的中国籍。对此，社会上一片哗然，认为中央若这样做，会对社会造成很大冲击，甚至有人指叶刘惟恐天下。中央今次的决定，相比叶刘淑仪，暂时是温和得多，有人舒了一口气。不过，由于中方发言人提到「保留采取进一步措施的权利」，未来是否还会采取进一步的行动，例如取消参与BNO移民计画的港人的投票权、选举权，以至中国籍。

对于如何作出回应，中央早前已不断收集意见。不少有跟进国籍问题的有识之士已指出，中国向来都不承认双重国籍，中英谈判香港前途时，中方之所以容许BNO仍可以作为旅游证件，主要是考虑到有很多港人都拥有两个护照，当中有其历史原因，在容许这个便利的同时，从没有改变不承认双重国籍的原则。在中英联合声明的附件中，已清楚写明：「香港人在一九九七年七月一日后虽可保留英国政府颁发的BNO，但不会享有在英居留权。」这正是中央指责英国「公然违背承诺」的理据。

英国政客说，推出BNO移民计画，是不忘对香港人的照顾。事实却是，在港英殖民地时期的首百多年，港人持有「联合王国及殖民地籍」，与英国公民享有同等权利。但就在中英谈判前夕，英国增设一项「英国属土公民」，并通过《英国国籍法》，将香港人归入为「英国属土公民」，剥夺了英籍港人原有的居英权。

英国推出BNO移民计画，有港人觉得很吸引。一直以来，香港经常有很多人移民，也有不少人回流，随着国际形势和香港发展进进出出，中央从来没有阻止。然而，英国今次做法令北京觉得是发政治财，借香港政局「抽水」，实在有需要作出针对性回应。从政治伦理来说，既然移民人士入籍其他国家，取消其投票权也没有甚么不妥，同时避免英国借此增加对港局的影响力，所以中央日后出招的机会不能排除。

若要「二拣一」 最好谂清楚

港人如果选择用「五加一」移民，中央有言在先，是否采用任君选择，是很公平的做法。在过去传出不同反制方案后的风向，外界主要是关心其他移民身分或护照会否受影响，因此不少人都提议要用「聪明炸弹」，集中应对英国的计画。

英国现时提出的「五加一」方案看似大开方便之门，但英国的民选政府作风飘忽，一不为意竟然通过了脱欧。现任英国首相约翰逊尤好做骚和耍小聪明，从他过去几日出巡苏格兰被「柴台」，就可知其政治根基有多「牢固」。要入籍英国需要几年时间，若然中方提出要「二拣一」，对旨在买政治保险的中产，机会成本无疑大增。毕竟，香港的发展机遇，随着中国经济和国力上的日益强大，相对于英国，优势愈来愈明显。英国在脱欧之后，前景非常不明朗，尤其在未来几年可能进入低谷，要对英国生活五年，真的要做足准备。

对于移民外国的人而言，是否保留香港投票权，或者不是那样重要，更重要还是能否有所发展，能否得到更好的生活，如果中央真的取消了参与BNO移民计画的港人国籍或永久居留权，这个移民的成本或者代价就不能低估。

香港过去经历大大小小的移民潮，之后都有很多移民海外的港人回流，主要原因还是香港较有大的发展空间。据英国内部估计，BNO移民计画推出之后首三年，会有约五十万人参与该计画，英国港侨协会更夸张，预计在首两年会有六十万人移民。如果真的有那么多港人离港，回港发展的机会增加，不排除又会有回流潮，同时，内地不少高质人口仍有兴趣，移居香港，在人口重组合出现流动性之馀，整体冲击未必很大。对中国来说，针对「五加一」计画是涉及外交原则，不能妥协，但对国家痛痒有限，需要认真考虑的还是想藉此移民的香港人，确保在做出决定前对事情有足够的认识和了解。


陈约翰
港情周记