【巴士的点评】如何确保行政主导是另一关键

港澳办主任夏宝龙早前提出「爱国者自港」标准问题，惹起外界关注。预期下月举行的全国人大会议上，阿爷将会有动作，完善香港的选举制度，以确保「爱国者治港」的目标能够实现。

估计阿爷有几方面的动作：

一、调整立法会的产生办法，令「颠覆者」在立法会内取得35+（过数半议席）的机会大降(要注意不能把泛民和「颠覆者」完全划上等号)。

二、调整行政长官的选举方式，确保选出来的行政长官，必定是「坚定的爱国者」，不单不会被颠覆者或勾结外国者操控，亦不会被财团操控。

三、重新确立香港的行政主导制度，令政府有能力聚焦解决逼切的经济民生问题。

外界比较注意前两项，对于第三项、行政主导的问题较少留意。今日（26日） 《巴士的报》举办「政制研讨会」，邀请了各方专家讨论香港政制的初心和路向，其中就提到行政主导的问题，认为近年香港社会越来越政治化，香港变了一个政治城市，不再是经济城市。而每两三年搞一次选举太多，几年内就要进行区议会选举、立法会选举、行政长官选举委员会选举和行政长官选举。选举多了，大家都看选举需要行事，离行政主导的体制越来越远。

其实，港澳办主任夏宝龙在早前发表的讲话，亦提到行政主导问题，只是外界不太注意而已。夏宝龙当时说：「必须落实行政主导体制。香港实行的是以行政长官为核心的行政主导体制。行政长官在特别行政区政权架构及其运行中处于主导和核心位置。完善选举制度，要多考虑如何改善行政与立法机关的关系，不断提高特别行政区政府的施政效能，提升特别行政区的治理能力和水准，促进良政善治。要多考虑如何推动实现定分止争、凝聚共识，从而把各方面力量汇聚到发展经济、改善民生这个第一要务上来。」

去年立法会延任，反对派议员搞总辞，支持他们的言论质疑：没有了反对派在议会逼迫政府，市民得到的东西会更少。

香港市民的福祉，恰恰是阿爷关心的问题。香港回归24年，政制大步开放，但香港的民生问题，不但改善不了，而且日趋恶化，包括楼价租金高企、经济发展停滞。阿爷为香港病症把脉，认为根源是一、过分政治化，令到社会和政府的精力全部放在选举和政治斗争上；二、行政主导体制丧失，整个政府变得软弱无力，不敢推动会触及既得利益者的改善民生政策。

在研讨会上，有提到行政长官和立法会议员是否可以「同源」产生的问题。现时行政长官和立法会的产生方式完全不同，行政长官由选举委员会选出，而立法会议员一半由直选选出，另一半由功能组别选出。由于行政长官和立法会议员的产生来源不同，行政长官要推动政策，在立法会内毫无支持，即使是建制派议员，也不一定支持政府，行政长官很多时会两面受敌。

有意见指其中一个解决方案，是部份立法会议员的产生方式是否可以和行政长官的产生方式相同。

在回归之初，选举委员会除了选出行政长官之外，也选出10席立法会议员(占16.7%)。由于部分产生的方式同源，行政长官在立法会内也得到较多的支持，在推动政策的时候，也较有把握。未来两个选举有无同源产生的成份，能否藉此加强行政主导的政体，将是要研究的课题。

总体来说，在阿爷眼中，行政长官选举委员会也应改革，无论是在政治上和经济上，都不能够出现利益集团骑劫行政长官的状况。阿爷要恢复香港的行政主导政体，目的并非要让行政长官大权独揽，大搞政治，而是刚好相反，希望香港可以少一些政治，从政治城市，回到以前的经济城市，并能聚焦解决经济民生问题。例如香港未来发展其中的一个主要空间是大湾区，但在立法会内，又几多议员懂得大湾区的发展呢？又例如香港的第一大民问题是楼价租金高企，而行政长官有多大能力能够为这个问题动大手术呢？

香港的政制调整，始于政治问题，但终局是要能够解决到经济民生问题，令到市民感受到政治的改变，会为他们带来实质的生活改善。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》