来论|习近平主席为香港的民主发展指明方向

二○二二年五月三十日，国家主席习近平会见了新当选并获中央政府任命的香港特别行政区第六任行政长官李家超。习主席在会上特别就香港特区的选举制度的本质作出重要论述。习主席的论述民主制度在香港特区日后的发展方向具有重大指导意义。
新选举制度 长期坚持

习近平主席指出，「去年以来，在新选举制度下，香港先后举行了选举委员会选举、第七届立法会选举、第六任行政长官选举，都取得成功。实践证明，新选举制度对于落实『爱国者治港』、保障香港市民行使当家作主权利、推动形成社会各阶层各界别齐心协力建设香港良好局面都发挥决定性作用。这是一套符合『一国两制』方针、香港实际、香港发展需要的政治制度、民主制度，必须倍加珍惜，长期坚持。」

去年十二月二十二日，习近平主席接见到北京述职的香港行政长官林郑月娥时已经表示，香港选举委员会选举和立法会选举都取得成功，落实「爱国者治港」原则，广泛均衡参与的政治格局得到确立，认为新选举制度「为确保一国两制行稳致远、确保香港长期繁荣稳定，提供了法律支撑，是一套好制度。」

习近平主席对香港新选举制度本质的权威论述，也是中央一贯以来对选举制度在「一国两制」体制内角色和功能的定性，其中有几个方面至关重要。

首先，香港选举制度不是「孤立」地存在，而是「一国两制」体制内一个组成部分，在思考和设计香港选举制度时，一定要严谨和认真考虑选举制度是否维护国家主权、实现「爱国者治港」原则、确立「行政主导」政治体制、维持香港原有资本主义体系，以及促进香港的繁荣稳定有利。

第二，香港选举制度一定要有利于「一国两制」全面和准确实践，西方选举最大特点是重程序和轻结果，只要符合程序，即便选举结果为国家带来灾难性后果也只能「欣然」或无奈接受。相反，香港选举不容许出现对「一国两制」有害结果。回归以后，香港一直采用类似西方的选举制度，其对「一国两制」实践的种种不利是有目共睹。

第三，香港选举制度要让「爱国者治港」原则充分实现，只要「爱国者治港」，香港市民才能当家作主，把中央授予的高度自治权用在对国家和香港都有利的地方。遗憾的是，回归以来，香港选举制度一直存在巨大漏洞和严重缺失，它并没有一套严谨的对候选人作政治审查的制度和机制，容许「反中乱港」分子和其背后外部势力参与选举，从而进入管治架构大肆破坏，不断在社会发动政治斗争，阻碍香港长远发展。新选举制度对候选人资格实施严格政治审查，把「反中乱港」分子排除在选举外。

第四，新选举制度体现均衡参与，让社会不同阶层、不同界别和不同背景爱国者参选和当选，大大提升当选者代表性。选举委员会的五个组别，立法会议员分别由选举委员会、功能团体和分区直选产生，及地区直选采用双议席单票制，都发挥提升选举委员会、立法会和行政长官的代表性作用。新选举制度也能防范激进主张和民粹主义，有利保持香港资本主义体制和香港社会稳定。
香港民主前景一片光明

最后，新选举制度为「行政主导」体制奠定基础，新选举制度下选举委员会负有选举产生行政长官、四十名立法会议员和参与提名所有立法会选举候选人的权利，使行政长官和立法会有着相同选民基础和政治立场，有利推进行政和立法机关合作，摆脱长期以来行政立法对立、施政艰难的情况。

长远而言，有了新选举制度后，香港民主前景一片光明，《基本法》对香港民主发展已作规定，但没定下具体时间表，这不是说香港新选举制度日后不能改变。中央对香港选举制度作出彻底改革，目的是让「政改」议题在长时间内不再是香港公共议程重要议题，让不断恶化的深层次经济、社会、民生和思想教育问题重新受到重视和得以破解。尤其重要的是，新选举制度应维持一段颇长时间，让「爱国者治港」原则完全落实和变成香港坚实的政治制度。香港未来民主发展必须建筑在爱国力量不断壮大、爱国力量群众基础不断拓宽、「反中乱港」和外部势力不断萎缩、国家安全威胁不断减少、「人心回归」不断实现、和繁荣稳定不断提升的基础上。在推进香港民主上，中央、特区政府和爱国力量需发挥领导作用，并在广大香港市民支持下，努力构建「有香港特色」、和比西方更优越的民主政制，让香港民主发展、「爱国者治港」和香港的长治久安同步前进。
刘兆佳
香港中文大学社会学荣休讲座教授
全国港澳研究会副会长