來論|習近平主席為香港的民主發展指明方向

二○二二年五月三十日，國家主席習近平會見了新當選並獲中央政府任命的香港特別行政區第六任行政長官李家超。習主席在會上特別就香港特區的選舉制度的本質作出重要論述。習主席的論述民主制度在香港特區日後的發展方向具有重大指導意義。
新選舉制度 長期堅持

習近平主席指出，「去年以來，在新選舉制度下，香港先後舉行了選舉委員會選舉、第七屆立法會選舉、第六任行政長官選舉，都取得成功。實踐證明，新選舉制度對於落實『愛國者治港』、保障香港市民行使當家作主權利、推動形成社會各階層各界別齊心協力建設香港良好局面都發揮決定性作用。這是一套符合『一國兩制』方針、香港實際、香港發展需要的政治制度、民主制度，必須倍加珍惜，長期堅持。」

去年十二月二十二日，習近平主席接見到北京述職的香港行政長官林鄭月娥時已經表示，香港選舉委員會選舉和立法會選舉都取得成功，落實「愛國者治港」原則，廣泛均衡參與的政治格局得到確立，認為新選舉制度「為確保一國兩制行穩致遠、確保香港長期繁榮穩定，提供了法律支撐，是一套好制度。」

習近平主席對香港新選舉制度本質的權威論述，也是中央一貫以來對選舉制度在「一國兩制」體制內角色和功能的定性，其中有幾個方面至關重要。

首先，香港選舉制度不是「孤立」地存在，而是「一國兩制」體制內一個組成部分，在思考和設計香港選舉制度時，一定要嚴謹和認真考慮選舉制度是否維護國家主權、實現「愛國者治港」原則、確立「行政主導」政治體制、維持香港原有資本主義體系，以及促進香港的繁榮穩定有利。

第二，香港選舉制度一定要有利於「一國兩制」全面和準確實踐，西方選舉最大特點是重程序和輕結果，只要符合程序，即便選舉結果為國家帶來災難性後果也只能「欣然」或無奈接受。相反，香港選舉不容許出現對「一國兩制」有害結果。回歸以後，香港一直採用類似西方的選舉制度，其對「一國兩制」實踐的種種不利是有目共睹。

第三，香港選舉制度要讓「愛國者治港」原則充分實現，只要「愛國者治港」，香港市民才能當家作主，把中央授予的高度自治權用在對國家和香港都有利的地方。遺憾的是，回歸以來，香港選舉制度一直存在巨大漏洞和嚴重缺失，它並沒有一套嚴謹的對候選人作政治審查的制度和機制，容許「反中亂港」分子和其背後外部勢力參與選舉，從而進入管治架構大肆破壞，不斷在社會發動政治鬥爭，阻礙香港長遠發展。新選舉制度對候選人資格實施嚴格政治審查，把「反中亂港」分子排除在選舉外。

第四，新選舉制度體現均衡參與，讓社會不同階層、不同界別和不同背景愛國者參選和當選，大大提升當選者代表性。選舉委員會的五個組別，立法會議員分別由選舉委員會、功能團體和分區直選產生，及地區直選採用雙議席單票制，都發揮提升選舉委員會、立法會和行政長官的代表性作用。新選舉制度也能防範激進主張和民粹主義，有利保持香港資本主義體制和香港社會穩定。
香港民主前景一片光明

最後，新選舉制度為「行政主導」體制奠定基礎，新選舉制度下選舉委員會負有選舉產生行政長官、四十名立法會議員和參與提名所有立法會選舉候選人的權利，使行政長官和立法會有着相同選民基礎和政治立場，有利推進行政和立法機關合作，擺脫長期以來行政立法對立、施政艱難的情況。

長遠而言，有了新選舉制度後，香港民主前景一片光明，《基本法》對香港民主發展已作規定，但沒定下具體時間表，這不是說香港新選舉制度日後不能改變。中央對香港選舉制度作出徹底改革，目的是讓「政改」議題在長時間內不再是香港公共議程重要議題，讓不斷惡化的深層次經濟、社會、民生和思想教育問題重新受到重視和得以破解。尤其重要的是，新選舉制度應維持一段頗長時間，讓「愛國者治港」原則完全落實和變成香港堅實的政治制度。香港未來民主發展必須建築在愛國力量不斷壯大、愛國力量群眾基礎不斷拓寬、「反中亂港」和外部勢力不斷萎縮、國家安全威脅不斷減少、「人心回歸」不斷實現、和繁榮穩定不斷提升的基礎上。在推進香港民主上，中央、特區政府和愛國力量需發揮領導作用，並在廣大香港市民支持下，努力構建「有香港特色」、和比西方更優越的民主政制，讓香港民主發展、「愛國者治港」和香港的長治久安同步前進。
劉兆佳
香港中文大學社會學榮休講座教授
全國港澳研究會副會長