張曉明5年前提港無三權分立 相互制約惟特首處政制核心

教育局長楊潤雄和特首林鄭月娥先後表示香港無三權分立，成為近日熱議題目。不過該説法並非首次提出，2015年時任國務院港澳辦副主任張曉明就曾指出，香港從無實行三權分立的政治體制，而是以行政長官為核心的行政主導體制，並不是基本法中未有明確寫出「行政主導」四字就加以否定，並引用鄧小平指，用三權分立判斷是否民主並不適宜。

張曉明5年前在基本法頒佈25周年研討會上的致辭，指香港特區享有的高度自治權都是來源於中央的授權，這種地方政治體制的定位和屬性，決定了三權分立對香港只有參考和借鑒價值，而不可能完全適用。而行政長官具有雙重身份，既是香港特區的首長，同時對中央和香港特區負責，在整個政治體制中處於核心位置。

他同時表示，行政管理權相對於立法權處於主導地位，行政管理權涉及社會政治、經濟、文化、民生等方方面面，關係到市民的衣食住行，相對於立法權涵蓋面更大，而政府也擁有絕大部分的立法創議權、立法會議員提出涉及政府的法案必須先得行政長官同意等。不過行政權與立法權相互制約、相互配合，司法獨立，不意味著行政管理權獨大，不是說立法會要放棄對行政機關的監察責任，更不會妨礙立法權和司法權的正常行使。