张晓明5年前提港无三权分立 相互制约惟特首处政制核心

教育局长杨润雄和特首林郑月娥先后表示香港无三权分立，成为近日热议题目。不过该説法并非首次提出，2015年时任国务院港澳办副主任张晓明就曾指出，香港从无实行三权分立的政治体制，而是以行政长官为核心的行政主导体制，并不是基本法中未有明确写出「行政主导」四字就加以否定，并引用邓小平指，用三权分立判断是否民主并不适宜。

张晓明5年前在基本法颁布25周年研讨会上的致辞，指香港特区享有的高度自治权都是来源于中央的授权，这种地方政治体制的定位和属性，决定了三权分立对香港只有参考和借鉴价值，而不可能完全适用。而行政长官具有双重身份，既是香港特区的首长，同时对中央和香港特区负责，在整个政治体制中处于核心位置。

他同时表示，行政管理权相对于立法权处于主导地位，行政管理权涉及社会政治、经济、文化、民生等方方面面，关系到市民的衣食住行，相对于立法权涵盖面更大，而政府也拥有绝大部分的立法创议权、立法会议员提出涉及政府的法案必须先得行政长官同意等。不过行政权与立法权相互制约、相互配合，司法独立，不意味著行政管理权独大，不是说立法会要放弃对行政机关的监察责任，更不会妨碍立法权和司法权的正常行使。