大棋盤｜人大通過《反制裁法》納附件三有變數

全國人大常委會第三十次會議今日在北京結束會議。今次會議其中一項議程，是「審議全國人大常委會關於增加《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三所列全國性法律的決定草案的議案」。雖然議程中未有明確說明增加列入《基本法》附件三的法案是甚麼，但外界一般估計，相關法案就是《反外國制裁法》。

值得留意的是，新華社在八月十七日報道今次全國人大常委會會議時，當中提到有五項草案，憲法和法律委員會認為「已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過」。該五項草案包括個人信息保護法草案、監察官法草案、法律援助法草案、醫師法草案，以及兵役法修訂草案。至於增加《基本法》附件三所列全國性法律的決定草案，報道只表示，「會議審議了全國人大常委會委員長會議關於提請審議全國人大常委會關於增加《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三所列全國性法律的決定草案的議案、關於提請審議全國人大常委會關於增加《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》附件三所列全國性法律的決定草案的議案。受委員長會議委託，常委會法制工作委員會主任沈春耀作了說明。」

根據此一報道，今日結束的會議，肯定會通過只有五項草案，《反外國制裁法》列入《基本法》附件三則可能不在通過之列。自從內地官媒宣布，今次人大常委會將審議「全國人大常委會關於增加《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三所列全國性法律的決定草案的議案」後，香港社會尤其是商界和金融界對於《反外國制裁法》在香港實施議論紛紛，究竟應該如何實施、是用本地立法形式或是照搬全國性法律，不同的實施方法會造成何種影響等等，人言人殊，特區政府對於實施此一法案，亦完全未有準備。特首林鄭月娥雖然已表明支持《反外國制裁法》納入附件三，但就希望以本地立法方式實施，又明言相關本地立法，未必可以在今年內完成。

正由於《反外國制裁法》在香港的實施較為複雜，相關討論又未完全成熟，人大常委會或要再聽取更多意見，才通過相關草案。所以，今次會議，若只是聽取了常委會法制工作委員會主任沈春耀對草案作出的說明，而沒有通過議案，亦並不出奇。

杜良謀
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