【港情周記】民望政治進一步褪色

特區政府宣布問責班子新調動。保安局局長李家超升任政務司司長，警隊一哥鄧炳強升任保安局局長，警務處處長則由蕭澤頤接任。是次的高層調動，反映了特區政府的管治風格出現改變，過去的民望政治將進一步褪色。

「七一」之前，特區政府宣布高層大調動，有人說七月本來是多事之秋，政府依然作出這樣大陣仗的人事調動，反映政府在今年「七一」保安方面的信心已大大增強。現實上，最近已有很多搞遊行的組織紛紛表示今時不同往日，不會再舉辦遊行。警方採取先發制人的策略，基本上拒絕批出不反對通知書，令到街頭暴力抗爭很難會大規模出現。

非每個崗位都講民望

特區政府是次作出的人事調動，主要是升遷紀律部隊高層。李家超成為政務司司長，警隊一哥晉升為局長，政制及內地事務局局長曾國衞也出身於入境處，來自紀律部隊的人員佔整個管治班子的比重，是香港回歸以來最高。

香港由二○一四年的佔領運動到一九年的黑暴，幾年間整個社會陷入大混亂，不安定，當然亦無繁榮。現時雖然中央為香港訂立了《港區國安法》，也完善了選舉制度，但只算是治標，治本還遠遠未談得上。今次的政府高層調動，無可否認也是中央要加強維持香港穩定的力量，是連串改革香港局面行動的其中一步。

經過這樣的人事調動，可以預見特區管治風格將由過往偏重文官，事事以和為貴，轉為較為重視紀律、行事果斷的風格。除了「武進文退」之外，被很多人詬病的民望政治，將會逐漸褪色。過去，包括特首在內的特區政府高層，做任何事，民望都是優先考慮的因素。可惜，香港由回歸以來這二十多年，官員們所追求的民望，真的就像如浮雲，只要一想有所作為，評分即時就被推散推低。官員們追求的民望，主要都是從民調評分反映，政府官員很多時出現應做不做，不敢去做，「官員避事平生恥」，但卻成特區官場現象。尤有甚者，民意在反對派的操弄之下，往往成為影響甚至狙擊政府施政的工具。

有研究公共政策的學者指出，政府施政，不宜只追求高民望，因為有些工作，公眾未必理解，甚至不喜歡，但對社會整體的穩定和長遠利益卻很重要。例如有關國家和社會安全的政策和措施，會一定程度限制了人民的自由，政府在執行相關的法例一定要依法辦事，不能充當濫好人，民望因素不能在考慮之列。這些法律的事務屬專業範疇，能了解的人畢竟不多。

不過，「民望政治」文化在香港政府內部十分流行，所有官員，包括專業的技術官員，有理無理，都在追求高民望，以民意甚至民意調查行先。如何可以得到高民望？當然是不犯錯、不激怒公眾，最好的方法便是不作為了。這種少做甚至不作為以求高評分的作風在政府內部蔓延、盛行，習非成是，根深柢固，貽誤了應做的政務。

為評分不作為誤政

看今次獲得升遷的李家超和鄧炳強，民望都不高，尤其是鄧炳強接任警務處處長一職之後，在街頭重手打擊違法暴力分子，又到區議會與反對派議員針鋒相對，支持反對派的人都不喜歡他，他的民望自然低。他依然得到當政者的重視，可見特區在用人的態度已有改變。

作為高官，不是不應該重視民望，但更重要的，還是要做好應做的工作。習主席告誡官員時所講：「為官避事平生恥」。官員以不做不錯去爭取高民望，這種民望，不要也罷，從政者務必記住。


陳約翰
港情周記