深喉｜杜特爾特急流勇退 女兒薩拉明年接棒競逐總統 菲對華外交將往何處？

菲律賓總統杜特爾特早前表示，明年6月任期屆滿後，他將從政壇引退。杜特爾特以鐵腕禁毒和奉行獨立外交不親美而著稱於世，外界關注他退出政壇後，菲律賓的內政外交將去往何處？

就在杜特爾特放出震撼消息不久，10月2日深夜，菲律賓 ABS-CBN 廣播公司報道，杜特爾特透露，他的女兒薩拉•杜特爾特將在2022年的總統大選中與副總統候選人克里斯托弗•吳搭檔參選。     

薩拉•杜特爾特目前是菲律賓第三大城市達沃市的市長。這是杜特爾特問鼎總統寶座的大本營，而薩拉已在2日申請競選連任市長。

雖然薩拉而她早前也聲稱不會參選總統，目前並未確認這一消息，但一些分析家認為，任何可能性都存在，不排除會在最後一刻出現變化。此前也有分析指，杜特爾特的引退或許是有意為女兒競選總統鋪路。現有民調顯示，莎拉是最熱門的下屆總統人選。

此外，擔任薩拉競選拍檔的華裔參議員克里斯托弗‧吳，還是杜特爾特的長期政治助手和個人助理，當記者問杜特爾特：「因此，很清楚，是『薩吳配』（指薩拉和克里斯托弗‧吳拍檔參選總統和副總統）嗎？」杜特爾特回應確認：「是『薩吳配』。」

根據菲律賓的選舉規定，參選者在11月15日之前仍可退出和替換，大選時間更遠在明年5月9日。也就是說，菲律賓下屆總統的選舉格局仍充滿變數。鑒於杜特爾特的總統任期仍有將近一年時間，其內外政策是否會延續值得期待。

上海國際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新分析，杜特爾特主動放棄競選，說明其對下一任總統的歸屬及其採取的治國理政措施具有較強信心。如果他的女兒薩拉•杜特爾特參選並最終當選總統，未來菲律賓對華政策將會具有更強的延續性，也極大可能推動中菲關係進一步發展。

自杜特爾特2016年上台執政以來，西方媒體有關他的報道從來都不乏爭議。但無論是支持者也好，反對者也罷，沒人會否認他是一位富有勇氣和意志的總統。對內整肅社會頑疾，對外奉行獨立外交，是杜特爾特在上台之初的誓言，這也可能是他給菲律賓政壇留下的寶貴遺產。

對於長期困擾菲律賓社會的毒品難題，杜特爾特自上台伊始就以鐵血風格予以嚴厲打擊。外媒報道稱，杜特爾特領導下的菲政府在4年內就擊斃了包括菲律賓頭號毒梟在內的6000餘名毒販，逮捕了26萬餘名和毒品交易有關的嫌疑人。

對於外界的非議，他毫不退讓，甚至曾因時任美國總統奧巴馬批評他的禁毒戰爭「過於血腥」而憤怒回擊，誓言任內「絕不訪美」，在親美色彩濃厚的菲律賓政壇，杜特爾特的確顯得有些特立獨行。

杜特爾特執政5年多以來，採取與中國進行務實合作的政策，促進了菲律賓的國家經濟發展。特別是在新冠肺炎疫情期間，中菲之間堅持同舟共濟的精神，推進了一系列合作措施，不僅幫助菲律賓緩解了疫情，而且為疫情後的合作提供了良好基礎。

就在10月1日，菲律賓政府採購的第27批、共計250萬劑中國科興新冠疫苗運抵馬尼拉國際機場。至此，菲律賓共收到4150萬劑科興疫苗和100萬劑國藥疫苗。

2016年，中國超越日本成為菲律賓最大貿易夥伴，並一直穩居榜首。中菲愈加緊密的經貿合作，不僅為菲律賓抗擊疫情提供了重要保障，也為菲律賓經濟社會的復蘇創造了良好條件。

鑒於區域全面經濟夥伴關係（RCEP）即將在今年獲得通過，進入實質性落實階段，中菲關係在既有的中國-東盟自貿協定的保障下，又增添了更強勁的黏合劑，讓雙方關係大起大落的可能性在減弱。

在此背景下，即使下屆菲律賓政府的內外政策會實行有別於杜特爾特政府的對華政策，也會在推進相關政策時保持足夠的謹慎，避免中菲關係波動對菲律賓造成更大風險。

總體來看，杜特爾特退出大選，並不意味著他對菲律賓政壇的影響完全消除，更不意味著其在執政期間與中國保持良好合作關係所取得的成就和效果，將會消失或被抹殺。

不過，周士新提醒，中菲關係的穩定發展仍存在一定的變數。

其一，南海問題依舊是最大的風險。杜特爾特政府在南海問題上採取非常務實的政策，一方面與中國保持密切溝通協商，協調雙方的利益關係，並尋求可能的合作項目；另一方面也始終堅持底線，試圖在南海問題上爭取更多的利益。總體來看，在杜特爾特執政時期，中菲兩國維護了南海的安全與穩定，但取得的進展也較為有限。

其二，最大的不確定性來自於美國的對菲和對華政策。由於多重因素，美國對菲律賓政治與社會的影響依然較大。如果下屆菲律賓總統不能像杜特爾特一樣堅定和穩健，以菲律賓的國家利益為基礎推進內外政策，就有可能被美國所引誘、拉攏、甚至綁架，喪失菲律賓作為主權國家的戰略自主性。

目前而言，菲律賓下屆總統選舉的形勢仍有待觀察，但無論結果如何，杜特爾特強悍而務實的執政路線及其取得的成效，都足以為下一任總統提供榜樣。

深喉

原文刊於《巴士的報》