精英壇｜發展與法治：尋求最適度的把握

香港現正處於由治及興的發展關鍵期，提升治理能力，全力拼經濟，追求高品質發展，讓大眾有更好的獲得感和幸福感，是特區政府當前施政的最大聚焦點。如何更好地處理好發展與法治的關係，利用法律這個工具來促進發展，確保法治這個令人引以為傲的香港優勢，能夠繼續得以保持和發展，成為需要仔細研究和尋求適度把握的重大課題。其實，發展與法治並不相互矛盾，而是能夠相互促進，令發展變得更可持續。經濟發展更成功，是社會提升幸福感不可或缺的一環。就此，本人提出下面幾點粗淺看法，以拋磚引玉。

香港一直以來實行「大市場、小政府」的積極不干預政策，加上實施普通法，所以立法方面也反映出這個經濟政策。結果，很多經濟領域其實沒有立法，沒有法定標準，更多是依靠行業自律或是法院判例。但是，社會經濟發展的急劇變化，似乎已經要求政府在立法上採取主動的策略和思路，引導金融及創新的發展。為此，我建議可以每年提前做好立法計畫，主動介入需要立法的領域，多做研究和展開行業及社會諮詢，做到不閉門造車，才能使立法更早、更好、更準確地反映社會需求。而且，相當多的法律頒布了很久，卻一直沒有修改，與現在社會經濟發展脫節。為此，我建議律政司應成立專門部門，及時對香港所有法律進行審視及修改。這樣，法律才不會變成發展的絆腳石，更好地促進法治的發展和完善。為提高效率和品質，律政司也應該參照檢控工作的做法，考慮將部分立法起草和諮詢工作外判。更好的立法工作，一定可以更好地保障和引導社會經濟的發展。

在執法特別是監管方面，除了要堅持法無明文禁止即可為的原則，必須堅持有法必依，還要確保程序公義。經常聽很多人說，他們喜歡香港其中一個重要原因就是法治，在香港生活可以很簡單，不用事事搞關係，事事須求人。相反，只要按法律生活，便是海闊天空，不必夾着尾巴做人，整天擔心甚麼時候被清算、被失去自由。在香港，我們不時會看到有人因為行政或法律行動程序上存在瑕疵而贏了官司。在很多人看來，這是不公義。確實，這就是法治的成本，但卻實實在在是法治精神，是發展過程中應付的成本。它可以使發展更持續和長久、社會生活更具可預見性。因此，依法行政、依法監管很重要。只有做到執政不因人或事而異，而是完全依法辦事，香港的法治精神才得以保持和發展。

我們國家通過憲法確立獨特的政治體制，而香港回歸祖國已經超過25周年了。作為中國的一部分，每位香港居民特別是司法界人士，都應該自覺維護國家安全。沒有國哪有家是個淺顯的道理，中央已經明白地告訴我們，在確保國家安全的大前提下，一國兩制將長期實施，香港的各種獨特優勢，包括普通法制度均應繼續保持和發展。在全力發展經濟的過程中，充分用好法律這個工具，確保法治精神得以保持和發揚，香港將是風光無限，必將迎來更大輝煌。
（文章僅屬個人觀點）
謝曉東
國家行政學院（香港）
工商專業同學會