【來論】不增土地 可否增建公屋？

「公屋輪候冊超過二十五萬宗申請」、「一般申請者平均要輪候五點八年」、「至少二十二萬人蝸居於劏房」，這些數字，這些事實，我們都耳熟能詳，甚至已經講到如同「口號」一般；然而，批評容易建設難，我們作為香港一分子，到底有沒有解決良方呢？經常講全方位開拓土地，這道理大家都明；用逆向思維去想，如果沒有新增土地，到底能否增加房屋供應呢？答案是有，不過需要政府規劃，而且要堅定地執行，例如大規模重建公屋，一方面善用地積比率增加公屋供應，一方面改善公屋居民的居住環境。

最近，筆者從新聞中看到，有公屋團體代表指隨着人口老化和「少子化」，公屋平均住戶人數下降成趨勢，建議政府優化現有政策，加快公屋流轉，包括優化「天倫樂合戶計畫」，鼓勵把兩個戶籍合併並調遷至一個較大的單位，以收回更多的公屋單位。根據截至今年三月底的數字，房委會有七萬九千三百八十個公屋寬敞戶，如果把當中部分寬敞戶「合併」，或能釋放數量可觀的公屋單位。

翻查公開資料，「天倫樂合戶計畫」容許相同「家系」的青年與父母或供養親屬的租約合併，不過，截至一五年年底，有關「計畫」受惠家庭數目不足八百戶；如果要以此計畫「增加」適量的公屋供應，或許「計畫」要大幅度改良，且需要政府有極大的勇氣及執行力。

改良並執行上述計畫不容易，那麼有沒有其他方法在未有新增土地的情況下，大量增加公屋供應？有，就如筆者所屬政黨，早前就建議政府重建分布於十九個高齡屋邨的五萬八千九百個單位；之前有其他政黨的研究指出，如果以六點五倍地積比率、每個單位四百方呎計算，重建十九條公共屋邨（個別屋邨只重建較舊部分），可增加十三點五萬個單位，增幅超過兩倍。

環看不同政黨建議政府重建的公共屋邨，它們當中最近落成的屋邨已是一九七八至一九七九年落成，即樓齡都超過四十年。筆者有個大膽想法，就是除了這十九條屋邨以外，政府還可重建多十三條樓齡介乎大約四十年至四十三年的公共屋邨（例如順利邨、長康邨）。筆者建議一併重建的十三條屋邨，本身約有六萬六千三百個單位，假設重建後能增加一倍公屋單位，即增加了六萬六千三百個單位，加上重建本身倡議十九條屋邨多出的十三點五萬個單位，重建三十二條公共屋邨，或能增加約二十萬個公屋單位，單位數量非常可觀。

可能有人會說，樓齡只有四十一、四十二年的公共屋邨，未必需要重建，但筆者想指出，由探討、落實、計畫再執行，政府可能已經要花上十年時間，屆時這些屋邨都已經是「五十歲的樓宇」了；坦白講，公屋居民雖是以低廉租金租住公屋，難道就不能住得好一點、舒適一點？坊間不時說全方位拓地、增建房屋，有時候，有地會有「有地的玩法」，未物色到足夠的土地，醒目的香港人就應該有「無地的玩法」。

梁熙

民建聯常委