【来论】不增土地 可否增建公屋？

「公屋轮候册超过二十五万宗申请」、「一般申请者平均要轮候五点八年」、「至少二十二万人蜗居于劏房」，这些数字，这些事实，我们都耳熟能详，甚至已经讲到如同「口号」一般；然而，批评容易建设难，我们作为香港一分子，到底有没有解决良方呢？经常讲全方位开拓土地，这道理大家都明；用逆向思维去想，如果没有新增土地，到底能否增加房屋供应呢？答案是有，不过需要政府规划，而且要坚定地执行，例如大规模重建公屋，一方面善用地积比率增加公屋供应，一方面改善公屋居民的居住环境。

最近，笔者从新闻中看到，有公屋团体代表指随着人口老化和「少子化」，公屋平均住户人数下降成趋势，建议政府优化现有政策，加快公屋流转，包括优化「天伦乐合户计画」，鼓励把两个户籍合并并调迁至一个较大的单位，以收回更多的公屋单位。根据截至今年三月底的数字，房委会有七万九千三百八十个公屋宽敞户，如果把当中部分宽敞户「合并」，或能释放数量可观的公屋单位。

翻查公开资料，「天伦乐合户计画」容许相同「家系」的青年与父母或供养亲属的租约合并，不过，截至一五年年底，有关「计画」受惠家庭数目不足八百户；如果要以此计画「增加」适量的公屋供应，或许「计画」要大幅度改良，且需要政府有极大的勇气及执行力。

改良并执行上述计画不容易，那么有没有其他方法在未有新增土地的情况下，大量增加公屋供应？有，就如笔者所属政党，早前就建议政府重建分布于十九个高龄屋邨的五万八千九百个单位；之前有其他政党的研究指出，如果以六点五倍地积比率、每个单位四百方尺计算，重建十九条公共屋邨（个别屋邨只重建较旧部分），可增加十三点五万个单位，增幅超过两倍。

环看不同政党建议政府重建的公共屋邨，它们当中最近落成的屋邨已是一九七八至一九七九年落成，即楼龄都超过四十年。笔者有个大胆想法，就是除了这十九条屋邨以外，政府还可重建多十三条楼龄介乎大约四十年至四十三年的公共屋邨（例如顺利邨、长康邨）。笔者建议一并重建的十三条屋邨，本身约有六万六千三百个单位，假设重建后能增加一倍公屋单位，即增加了六万六千三百个单位，加上重建本身倡议十九条屋邨多出的十三点五万个单位，重建三十二条公共屋邨，或能增加约二十万个公屋单位，单位数量非常可观。

可能有人会说，楼龄只有四十一、四十二年的公共屋邨，未必需要重建，但笔者想指出，由探讨、落实、计画再执行，政府可能已经要花上十年时间，届时这些屋邨都已经是「五十岁的楼宇」了；坦白讲，公屋居民虽是以低廉租金租住公屋，难道就不能住得好一点、舒适一点？坊间不时说全方位拓地、增建房屋，有时候，有地会有「有地的玩法」，未物色到足够的土地，醒目的香港人就应该有「无地的玩法」。

梁熙

民建联常委