【綠色論壇】檢討城規條例 公眾參與別開倒車

財政司司長陳茂波早前接受傳媒訪問時，透露為精簡規劃程序及加快審批項目，將檢視相關的法定程序，如《城市規劃條例》（《城規條例》）。九月初立法會人事編制小組委員會上，發展局亦建議在規劃署加設職位，協助檢討《城規條例》，文件指出，「二〇二〇年《施政報告》亦提到，在全力覓地造地的同時，政府亦會透過檢討發展過程中不同部門的審批程序，加快土地發展程序」，該職位「會帶領其團隊朝着上述方向制訂法例修訂內容……須檢討現行做法和找出有待改善或簡化的地方」。

今時今日的城規法定程序，如制訂、修改法定圖則的程序，大多是源於二〇〇三、〇四年討論修訂《城規條例》而來的。當年立法會《二〇〇三年城市規劃（修訂）條例草案》委員會提交的報告，提到早在二〇〇〇年，立法會曾成立法案委員會跟進修訂條例的工作，雖有未完成工作，當時政府從法案委員會得出的經驗，是認為社會有共識，「制定一套新的城市規劃條例，特別是有需要簡化規劃程序，以及鼓勵公眾參與其中」。

政府當年的建議，是把原先三個階段的程序，壓縮成一個階段，不少團體對只有一個階段的考慮申述程序提出強烈反對，團體提出的四大問題，其中三個都針對整個修訂圖則所需的時間。報告提到，「第一，圖則公布期只得一個月，對於申述者收集和整理相關資料，以提出有力的申述而言，時間實在太短。第二，受城規會因應申述而作出修訂影響的人士，並無機會提出進一步反對，而現時在第三階段的考慮反對程序中，該等人士是可以提出反對的。第三，城規會須在六個月內或（在行政長官批准延長期限的情況下）在至多九個月內，完成對申述的考慮，這樣的時間安排實在太過緊逼」。最後政府建議的修訂圖則程序，變成兩個階段的程序。

不斷有聲音指《城規條例》下制訂、修改法定圖則的過程，特別是諮詢程序冗長、重複，應該壓縮程序，加快規劃過程。回帶重溫這段修訂《城規條例》的歷史，可見現時圖則修訂的法定時限、圖則公布期、進一步聆訊的安排，都是政府當年聽取多方團體意見，衡量簡化規劃程序與公眾參與過後而作出的決定。

根據《城規條例》制訂、修訂圖則，現時有清晰的法定時限，發展局去年十二月在立法會回應議員提問時，已提及過「一般制訂圖則必須在十一至十七個月內完成」，換言之房屋、社區設施、商業大樓等計畫即使遇上更複雜的技術問題、更大量的公眾反對，《城規條例》的法定程序一啟動，都不會超過一年半時間完成。回顧近年涉及制訂、修改法定圖則的項目，不少都涉及綠化地帶、郊野公園「不包括土地」等具生態及景觀價值的地方，環保團體以至不少公眾人士都會透過《城規條例》下的法定諮詢渠道，特別是在城規會會議上親身陳述觀點，期望令城規會主席以及一班委員，更清楚掌握部分發展對環境帶來的傷害。從一年半甚至更短的程序上再精簡相關步驟，公眾參與的平台會否都被簡化、壓縮，令公眾將來更難參與以至監察各規劃項目，更難為我們珍貴的環境把關？

昔日修訂《城規條例》時的社會、經濟背景，與今日或許有別，然而精簡規劃程序與提高公眾參與規劃過程，相信依然是今日社會的共識。《城規條例》下一些公眾參與的元素，若然純粹要加快發展而被壓縮、刪走，這套「城規新秩序」，恐怕未有體現用心聆聽、與民共議的精神，只是開倒車，沒有砥礪前行。

吳希文

長春社公共事務經理