【來論】立法規管加熱煙合公眾利益

《2019年吸煙（公眾衞生）（修訂）條例草案》已在立法會的條例草案委員會進行充分討論和審議，並於今個年度會期內已先舉行六次會議；期間，有立法會議員提出修正案，建議只先分階段全禁電子煙，並對加熱煙進行立法規管，議員的論據清晰，既是梳理了相關煙草產品的物理和化學特性進行歸類；同時也考慮到如果不進行立法規管，或會讓黑市產品市場蓬勃，衍生需求卻更難有效監管，可見該名立法會議員的提議也有其道理。

政商界和教育界均有不同的見解，有建議認為特區政府應「禁止電子煙、規管加熱煙」或「以規管代替禁止所有新形式的吸煙產品」，他們的聲音認為，一刀切無助杜絕類同煙草產品，反而，可仿效現時在傳統香煙的紙盒上加印警告字句和有關影響健康圖片，更能帶出信息。透過正規化規管而非全面禁止，更能讓煙民認識和分辨潛在對健康的負面影響，也提供他們合法渠道選購的自由權利，甚至選用替代產品，更按部就班的減少吸煙次數甚或成功戒煙，否則黑市將應運而生，以滿足他們的需求。

對不同煙草產品作識別和劃分，尤其重要，首先，立法原意和條文宜分辨和勾劃出加熱煙和電子煙兩者的分別，兩種產品是截然不同，鹿就是鹿，前者則比較類似傳統香煙，同屬煙草產品，只是不經燃燒，經較低溫度將煙草加熱；不產生煙霧或煙灰，減少釋放有害物質及擾民的二手煙，也讓煙民提供額外選擇。

美國食物及藥物管理局（FDA）經過科學檢閱，認為准許該產品進入美國市場能妥善保障公共衞生。此前，國家早前亦已對新型煙草產品表態，在今年三月，國家工業和信息化部就發出《關於修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉》的決定（徵求意見稿）》，表示傾向監管而非禁止這些新型煙草產品，促進行業產業規範化發展，維護公眾健康，必須出台監管措施，讓行業走向正規化，更能杜絕當地虛假廣告，減少劣質產品流入用家市場，也順理成章對配套如充電器和加熱裝置等安全進行同步規管，提升對配套的安全標準和指引，提高消費者在防火和健康等正確安全使用意識。

不以規矩不成方圓，透過立法定下規則，塑造市場秩序，令業界和消費者有章可依、有法可守，既增加了對消費者和其他持份者的法定保障，同時，把新型煙草產品納入成為監管對象，也可規範未成年人士之監護人，保護未成年人，讓他們不會在適齡前擅自從不明途徑接觸煙草產品。另外，香港特區的法律也不至於與內地相關的法律法規脫軌，增加海關跨域執法障礙。

立法規管加熱煙，依法規範符合公眾利益，無論是否煙民，從保護未成年人士角度，立法規管是必然的選項。

朱家健