【綠色論壇】保護濕地緩衝區 沒有阻人上樓

今年三月，發展局書面回應立法會議員質詢，指「政府會在平衡保育與增加房屋土地供應的前提下，檢討有關『濕地緩衝區』的規劃指引」，局長在八月初回答傳媒查詢時，指正研究可否把濕地緩衝區的地積比提高，轄下精簡發展管制小組的研究方向，會檢討如何一方面確保對環境的影響最少之餘，某些地方的發展潛力能提高一點。

檢討未完 發展已獲批

一九九七年《后海灣地區魚塘生態價值研究》，為后海灣一帶土地制訂了濕地保育區，以及沿濕地保育區朝陸地方向的邊緣劃出約五百米闊的濕地緩衝區。濕地緩衝區的意向，是保護濕地保育區內的魚塘和濕地的生態完整，並禁止進行會對濕地保育區內帶來負面影響的發展。再次強調這點，是因為過去不少評論，不斷集中指出濕地緩衝區內「棕迹」處處，不少濕地早被填平、破壞，所以可思考釋放出來，但忽略了提高濕地緩衝區的發展密度後，對毗鄰濕地保育區的生態干擾。

再者，不少關注團體過往已揭露濕地緩衝區內的「棕地」，往往是違例發展，部分私人業權人往往先平整濕地，刻意破壞濕地的生態價值，然後等待時機再向城規會提出發展項目。容許在這些被破壞的土地上發展，是變相承認「先破壞後發展」的手段，日後將會有更多發展商製造既定事實，然後在濕地緩衝區大興土木。

申土地共享 緩衝區名存實亡

濕地緩衝區的發展空間，沒有一些輿論形容得那麼少，看看南生圍以南近蠔洲路一邊的濕地緩衝區便明白。酒店、住宅、商場，近年不斷「斬件式」獲批，當中〇七年十二月，有發展商獲批在一幅劃為「未決定用途」的土地上興建一百幢三層高住宅，此後，發展商先後多次提交新計畫，建議樓高一次比一次「進取」，從最高三層到十層，到去年為配合政府「居家安老」政策而提出「跨代共居房屋」，樓高再變成最高二十九層，而地積比亦從零點七三倍提升至最新的二點一五倍，發展已在今年二月獲批。政府檢討工作未完，南生圍以南的濕地緩衝區內早已獲批出多項發展。

同樣位處南生圍以南濕地緩衝區範圍內的土地，最近接獲一宗「土地共享先導計畫」（「土地共享」）申請，建議興建四幢樓高二十四層私人住宅，以及四幢樓高二十五層公營或首置房屋，地積比分別為二點一五及四點一四倍，規模之大在濕地緩衝區可謂絕無僅有。若順應部分意見，再進一步推高濕地緩衝區地積比，這些發展在濕地緩衝區獲開綠燈的機會只會愈來愈多，濕地緩衝區名存實亡。

推高發展密度 緩衝區變發展區

再拉闊一點，北環線正進行規劃階段，凹頭、牛潭尾、新田一帶在濕地緩衝區以外的土地，或會有翻天覆地的改變。若留意到政府最近就新田/落馬洲地區樞紐建議的地積比，擬建的新田站外的土地已劃作地積比七倍的混合用途，住宅用途的地積比也有三點六至七倍。濕地緩衝區剛好夾在未來北環線上的高密度發展區，以及未受大規模發展威脅的濕地保育區之間，未來作為平衡區內發展密度的功能，就顯得更加重要。把濕地緩衝區的發展密度推高，變相把濕地緩衝區變成另一個發展區，到時再也發揮不了緩衝作用。

看着近年有關濕地緩衝區的討論，有感與早前發展郊野公園邊陲的走向相近，一方面不斷矮化這些地方的生態價值：荒廢、欠管理、界線不科學；一方面強調釋放的空間只是少許，影響不大，卻可解決逼在眉睫的房屋問題。然後，政府正式開展檢討程序，這些檢討工作的背後，根本萬變不離其宗，只是有人刻意將保育與房屋製造假對立。三年前的「土地大辯論」，各環團標榜「住屋郊野不對立」，如今套用在濕地緩衝區的討論上，同樣受用，社會不應助長「XX阻人上樓」的歪論，從郊野公園複製到濕地，以至其他生態資源。

吳希文

長春社公共事務經理