【慎思而行】完善選舉與良好管治

正如修例暴亂引來了《港區國安法》，「攬炒十步曲」令中央政府醒覺愛國者治港的重要性。一時間，在眾多完善選舉制度的聲音下，凸顯了另一個核心問題：完善了選舉是否等同完善了管治質素？在這問題上，便有內地學者提出了一套「忠誠廢物論」。當然，這類標籤確實帶有侮辱性，難怪特區建制派有很大反應；但「廢物論」背後的要點是不能假設愛國者治港便能確保特區會有良好管治。這點是有其道理的。

社會一向有一種誤解，便是特首和立法會普選必然會與改善管治質素拉上直接關係。相信這種誤解經過特朗普和約翰遜的實例後不少人會有所改變，但社會上仍有很多聲音認為改善了選舉制度，香港便會有良好管治。大家應該明白事實並非一定如此。

首先，特區的管治制度在《基本法》下是近乎美國的總統制，而非英國的議會制。立法會的職能只是審議法案和監察及制衡政府。立法會沒有立案權，也不能制定政策，因此可以影響施政之力度實在有限。我在議會十一年，發表過很多有關公平競爭、貧窮問題，特別是偏遠基層的交通問題等政策研究報告，其中多項建議為政府部分，甚至全數接納。但這些例子可說是絕無僅有。事實是，我看不見無論是建制派或民主派，有研究政策的耐心或資源。部分民主派更明言希望永遠做反對派，亦禁止成員加入政府，自動放棄能影響施政的各個機會。從改善施政角度而言，政黨參政目標和質素不改，立法會選舉方法怎樣改也分別不大。

至於特首選舉也好不了多少。選舉是選特首個人；特首沒有黨派支持，便是有黨派也沒有政策研究支持。特首的班底要靠個人人脈或中央政府拉攏，所謂共同理念只是特首的個人理念罷了。選特首着重的，是五年內可做甚麼，鮮有宏觀和長遠的管治藍圖。在管治架構中，沒有固定的政策研究機制的話，便是完善了選舉制度，甚至有普選也不一定代表管治質素會隨之而得以提升。

另一重要考慮是執行方面的問題。過去幾年，大家有目共睹一些德政因為執行上出現問題反而怨聲載道，令好事變了壞事，良好管治變了劣質管治。所以統籌和執行政策也是構成良好管治非常重要的一環。這不是公務員質素的問題，而是監督執行的問題。這也是與選舉無關的。

最後，人才的來源也是極為重要的一環。堅持愛國愛港者治港是對的，是必須的；但單是從建制派的圈子裏尋求人才，明顯是不足夠的。社會上有六成人支持民主派。假設支持民主派的人不願意走入管治架構的話，即是說有六成人才不願意走進政府幫助改善施政，這才是提升管治質素面對的最大問題。特首要廣納賢才，但有才之士也要有一種願意為特區作出承擔的準備。這不但是政治文化的問題，這更是公民教育的問題。近年不少建制派或親中組織紛紛嚷着要組班訓練人才，只是塘水滾塘魚，對改善管治質素還是不足夠的。最具挑戰性的，仍是如何增強各方有才之士加入管治團隊的意欲。完善了選舉制度後，是時候檢視如何完善管治質素的時候了。

湯家驊

資深大律師

民主思路召集人