拜登對華硬而不激 北京拆招破圍堵

美國總統拜登正式履新，外界正密切關注他的對華政策與特朗普有何分別，會否繼續將中美推向新冷戰邊緣。從拜登的就職演說可見，他未來的施政重點在於內政而非外交，先安內後攘外，但由於他和主要閣員亦視中國為美國最大威脅，他對中國仍會維持強硬態度。不過，拜登為了團結西方盟友和照顧美國企業利益，可能會修正特朗普的一些過激手段，其遏制中國的策略料會較理性。

外界關注拜登的中國政策，他的就職演說雖沒有提及中國，然而從中亦可看出一點端倪。拜登就職演說的主調是團結全國國民、修補創傷，並保證可讓美國再次偉大崛起，全篇演說二千五百多字中，只有約六十字提及外國，此凸顯了拜登未來精力集中在國內，短期內須抗擊疫情、振興經濟，長期則要彌合社會分裂，讓他及民主黨可通過明年底國會中期選舉的國民考核。

擺遏制姿態 受內外制約

對於中國政策，拜登雖未有出招，但他多位主要內閣成員出席國會聽證會時，都就此定調，展示強硬姿態。當中獲提名的國務卿布林肯就表明，認同特朗普對華的強硬態度，只是不同意其手法，並認為對美國威脅最大的國家是中國。

布林肯亦將繼續對中國打香港牌、台灣牌和新疆牌，認為香港民主正被踐踏，希望接納一些逃離香港的人，並會嚴格檢視香港是否仍是國際金融中心；他還表示會讓台灣有捍衞自己的手段，助台灣製造更大國際空間。

獲提名財長的耶倫則指責中國一直非法補貼、傾銷產品、竊取知識產權和貿易壁壘等傷害美國企業，將運用所有可用工具對付中國貿易陋習。另獲提名國防部長的奧斯汀也表明，美軍戰略重點會放在亞洲，而中國未來是美國最大挑戰。

上述三位可說是美國對華外交、貿易和軍事政策的掌舵人，他們對中國的敵意雖沒有特朗普一眾鷹派官員般強烈，未流露要拖垮中國、令共產黨政權崩潰的意圖，但遏制中國崛起免成美國心腹之患的意思，就不言而喻。可以預見，拜登雖不會如特朗普般採取種種傷人亦傷己的行為，瘋狂打壓中國，但仍會維持遏制姿態。

然而拜登要打壓中國，卻要面對兩大制約，其一是西方盟友。拜登早已強調要重新團結西方盟友，領導西方共同對抗中國威脅。他在上任首天簽署十七項行政命令，就包括重返巴黎氣候協定、停止退出世衞程序，推翻了特朗普最惹西方盟友詬病的兩項行動，以修補雙方關係。

但在爭取朋友的行動上，中國早已搶在拜登之前布局，與亞太十四國簽訂全球最大的自貿協議RCEP（區域全面經濟夥伴協定），去年底又對歐盟作重大讓步，促成中歐投資協定，藉此鞏固了與亞太、歐盟的關係。拜登現要拉攏歐盟、日韓等盟友，亦不能損害其利益，要求違反跟中國簽署的協議，與中國為敵。拜登要讓盟友共同圍堵中國，就不能如特朗普般蠻橫地出擊。

美企保利益 影響新總統

其二，拜登要照顧本國企業利益。特朗普四年間推出的打擊中國招數，既令美國商家為中國產品代付高昂關稅，美國企業又不能與數百家中國高科技公司做生意，大大打擊了美國企業和工人的利益。他在去年十一月敗選後，更展露最後瘋狂，在抽屜底把所有遏華「武器」傾囊而出，這些手段過去沒出台，只因打擊中國之時，對美國傷害更重，例如禁止美國投資者投資三十多家中國重磅公司、逼紐交所將三家中資電訊股除牌，就令美國投資者和華爾街利益受損；此外還突然取消向華為出售產品的許可證，重創英特爾。

拜登矢志推翻特朗普的荒誕政策，他就算要向中國出招，亦不會拿美國企業和工人陪葬，因此會否修正特朗普損害美國本身利益的政策，就值得關注。中國三家電訊公司已要求紐交所覆核除牌決定，就是對拜登對華政策的一個試金石，看他會否在遏制中國時，亦讓中美關係回到理性博弈的軌道。