【來論】前海宜設大灣區專業資格互認局 一條龍管理

粵港澳大灣區建設是新時代國家改革開放下的重大發展戰略，目標是進一步深化粵港澳合作，充分發揮三地綜合優勢，促成區內的深度融合，建設宜居、宜業、宜遊的國際一流灣區。香港作為大灣區內高度開放和國際化的城市，特別在專業服務方面，享譽全球，香港在大灣區建設更擔當重要角色，怎樣利用香港所長服務國家所需，提升大灣區在國家雙向發展中的角色和功能才是未來發展重中之重。

但是，兩個特區及九個大灣區城市，在專業資格認證等方面仍未全面開放，當中包括醫生、金融策劃師等專業資格仍然受到限制，專業資格互認存在規模覆蓋範圍較小的問題，專業服務業對接難度較大，亦不到位，對促進大灣區的人才交流和長遠發展均有一定的影響。

一八年十一月十二日，習近平主席會見香港澳門各界慶祝國家改革開放四十周年訪問團時的講話提到：「在國家擴大對外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會加強，不會減弱。希望香港、澳門繼續帶頭並帶動資本、技術、人才等參與國家經濟高品質發展和新一輪高水準開放。特別是要把香港、澳門國際聯繫廣泛、專業服務發達等優勢同內地市場廣闊、產業體系完整、科技實力較強等優勢結合起來，提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，加快建設香港國際創新科技中心，加強澳門世界旅遊休閒中心、中葡商貿合作服務平台建設，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡。」因此，在大灣區建設過程中，不管在香港還是北上的香港專業人才，都有很大的發展空間，而打通三地專業資格互認顯得十分關鍵，也是目前最逼切需要解決的問題之一。

目前，合資格的香港專業人士，例如建築師、結構工程師、律師、醫生，可以通過《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）兩地資格互認或考試的安排獲取內地的專業資格。此外，建築師和結構工程師如果受聘於內地的相關企業，可以在指定的內地省市註冊執業、開設建築設計或結構工程等事務所，又或與內地事務所以合夥或聯營等模式經營。

律師事務所以合夥方式聯營可以提供一站式跨境法律服務，並與內地合夥人分擔經營成本和分享利潤，現時廣東省已有十二家合夥聯營律師事務所。自一九年三月起，合夥聯營律師事務所的設立範圍已由廣州、深圳和珠海擴展至內地全境。法律專業方面，符合相關條件的香港居民通過國家統一法律職業資格考試後，可獲授予法律職業資格證書。今年八月，全國人大常委會通過新決定，容許香港法律執業者取得大灣區內地九市執業資質後從事一定範圍內的內地法律事務，正好配合試行辦法，為合夥聯營提供更多專業人才。香港法律執業者通過特設考試取得大灣區內地九市執業資質後，可從事特定範圍的內地民商事法律服務，試驗期三年。

中央政府於一九年公布進一步擴大建築業專業人士資格互認範圍，讓具有香港專業學會會員資格的香港建築師、結構工程師與內地相應協會（學會）會員開展資格互認工作。此外，通過互認或考試取得內地建築及相關工程等領域專業資格的香港建築業專業人士在廣東、廣西、福建享有的相關優惠措施，將擴展至全國境內。今年七月，廣東省工程師學會成立大會暨粵港澳大灣區工程技術人才專業資格互認協議簽約儀式，有五個專業成為了由科技社團主導的廣東省第一批粵港澳大灣區工程技術人才，資格互認簽約，試點專業，包括：建築工程、計量及控制、品質管制、計算機IT資訊工程及電氣工程專業等。至於香港建築師、結構工程師、產業測量師、工料測量師、建築測量師及規劃師，則須通過本地學會及內地相關的專業團體對接。

證券及期貨服務專業資格互認方面，須透過證券及期貨事務監察委員會與中國證券監督管理委員會。專利代理人資格方面，從○四年起，香港居民可參加由國家智慧財產權局主辦的「全國專利代理人員資格考試」及通過實習及相關程式後在內地取得專利代理人資格。會計師專業服務方面，內地允許○九年三月底前成為香港會計師公會正式會員的香港居民，在參加內地註冊稅務師資格考試時，可豁免「財務與會計」科目。地產代理方面，香港地產代理監管局與內地有關規管機構，中國房地產估價師與房地產經紀人學會（中房學）於一○年簽訂了互認協議。

從以上的資料可以看到，兩地資格互認是按照不同的專業，然後交由香港各專業團體與內地相關的專業團體對接。但是，資格互認的運作模式自○三年簽訂CEPA多年以來，發現專業資格考試和審核的權利在中央各部委的管轄範圍內，存在規模和覆蓋範圍不夠大等等問題；這種現象，出現了不統一、不集中、政策不一、資訊流通性等問題，門檻較高、手續繁鎖、審批時間較長，讓兩地不少專業人士不容易申請到專業資格互認，減低了申請的意欲。

為推動粵港澳大灣區專業資格互認，本人建議中央各部委聯合成立一個「粵港澳大灣區專業資格互認局」，地點設在深圳前海，該局專責統籌和服務粵港澳大灣區的兩個特區及九個大灣區城市的專業資格互認工作，把專業資格互認做到統一化、集中化、政策化及資訊化，達到一條龍提供服務和審核的效果。

這個「粵港澳大灣區專業資格互認局」的地點設在深圳前海，是因為深圳前海被譽為特區中的特區，是港深合作的先導區域，體制、管理和法律等與香港極為相近，加上地點便利港澳兩個特區及九個大灣區城市，有助大大提高港澳的專業人士到該局辦理專業資格互認的意欲。

粵港澳大灣區的兩個特區及九個大灣區城市的專業資格互認，有必要大規模和加速推行，並達至完全開放的程度，同時把考試和審核等權力，統一交予「粵港澳大灣區專業資格互認局」負責，方便該局管理和審批，這有助港澳專業人士與該局對接，對促進大灣區的人才交流有莫大幫助。日後，我們可以把這個實踐經驗，進一步推行到整個廣東省，甚至全國各省市，讓全國與港澳的專業資格互認做到完全覆蓋及開放。

目前，在全球經濟復甦前景不明朗的情況下，粵港澳大灣區建設為香港各行業提供更廣闊的發展空間，對香港顯得十分重要；同時，大灣區亦能夠幫助國家持續改革開放作出重大貢獻，因此中央相關部門有需要優先把兩個特區及九個大灣區城市的專業資格互認的限制開放，拆牆鬆綁，讓香港的律師、醫生等專業人士的專業資格盡快得到內地承認，也讓內地人才的專業資格能夠得到香港承認，這才能真正促進大灣區的人才交流，促成區內的深度融合，推動區域經濟持續穩定發展。

施榮忻（深圳市政協委員）