【来论】前海宜设大湾区专业资格互认局 一条龙管理

粤港澳大湾区建设是新时代国家改革开放下的重大发展战略，目标是进一步深化粤港澳合作，充分发挥三地综合优势，促成区内的深度融合，建设宜居、宜业、宜游的国际一流湾区。香港作为大湾区内高度开放和国际化的城市，特别在专业服务方面，享誉全球，香港在大湾区建设更担当重要角色，怎样利用香港所长服务国家所需，提升大湾区在国家双向发展中的角色和功能才是未来发展重中之重。

但是，两个特区及九个大湾区城市，在专业资格认证等方面仍未全面开放，当中包括医生、金融策划师等专业资格仍然受到限制，专业资格互认存在规模覆盖范围较小的问题，专业服务业对接难度较大，亦不到位，对促进大湾区的人才交流和长远发展均有一定的影响。

一八年十一月十二日，习近平主席会见香港澳门各界庆祝国家改革开放四十周年访问团时的讲话提到：「在国家扩大对外开放的过程中，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会减弱。希望香港、澳门继续带头并带动资本、技术、人才等参与国家经济高品质发展和新一轮高水准开放。特别是要把香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来，提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，加快建设香港国际创新科技中心，加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设，努力把香港、澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡。」因此，在大湾区建设过程中，不管在香港还是北上的香港专业人才，都有很大的发展空间，而打通三地专业资格互认显得十分关键，也是目前最逼切需要解决的问题之一。

目前，合资格的香港专业人士，例如建筑师、结构工程师、律师、医生，可以通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）两地资格互认或考试的安排获取内地的专业资格。此外，建筑师和结构工程师如果受聘于内地的相关企业，可以在指定的内地省市注册执业、开设建筑设计或结构工程等事务所，又或与内地事务所以合夥或联营等模式经营。

律师事务所以合夥方式联营可以提供一站式跨境法律服务，并与内地合夥人分担经营成本和分享利润，现时广东省已有十二家合夥联营律师事务所。自一九年三月起，合夥联营律师事务所的设立范围已由广州、深圳和珠海扩展至内地全境。法律专业方面，符合相关条件的香港居民通过国家统一法律职业资格考试后，可获授予法律职业资格证书。今年八月，全国人大常委会通过新决定，容许香港法律执业者取得大湾区内地九市执业资质后从事一定范围内的内地法律事务，正好配合试行办法，为合夥联营提供更多专业人才。香港法律执业者通过特设考试取得大湾区内地九市执业资质后，可从事特定范围的内地民商事法律服务，试验期三年。

中央政府于一九年公布进一步扩大建筑业专业人士资格互认范围，让具有香港专业学会会员资格的香港建筑师、结构工程师与内地相应协会（学会）会员开展资格互认工作。此外，通过互认或考试取得内地建筑及相关工程等领域专业资格的香港建筑业专业人士在广东、广西、福建享有的相关优惠措施，将扩展至全国境内。今年七月，广东省工程师学会成立大会暨粤港澳大湾区工程技术人才专业资格互认协议签约仪式，有五个专业成为了由科技社团主导的广东省第一批粤港澳大湾区工程技术人才，资格互认签约，试点专业，包括：建筑工程、计量及控制、品质管制、计算机IT资讯工程及电气工程专业等。至于香港建筑师、结构工程师、产业测量师、工料测量师、建筑测量师及规划师，则须通过本地学会及内地相关的专业团体对接。

证券及期货服务专业资格互认方面，须透过证券及期货事务监察委员会与中国证券监督管理委员会。专利代理人资格方面，从○四年起，香港居民可参加由国家智慧财产权局主办的「全国专利代理人员资格考试」及通过实习及相关程式后在内地取得专利代理人资格。会计师专业服务方面，内地允许○九年三月底前成为香港会计师公会正式会员的香港居民，在参加内地注册税务师资格考试时，可豁免「财务与会计」科目。地产代理方面，香港地产代理监管局与内地有关规管机构，中国房地产估价师与房地产经纪人学会（中房学）于一○年签订了互认协议。

从以上的资料可以看到，两地资格互认是按照不同的专业，然后交由香港各专业团体与内地相关的专业团体对接。但是，资格互认的运作模式自○三年签订CEPA多年以来，发现专业资格考试和审核的权利在中央各部委的管辖范围内，存在规模和覆盖范围不够大等等问题；这种现象，出现了不统一、不集中、政策不一、资讯流通性等问题，门槛较高、手续繁锁、审批时间较长，让两地不少专业人士不容易申请到专业资格互认，减低了申请的意欲。

为推动粤港澳大湾区专业资格互认，本人建议中央各部委联合成立一个「粤港澳大湾区专业资格互认局」，地点设在深圳前海，该局专责统筹和服务粤港澳大湾区的两个特区及九个大湾区城市的专业资格互认工作，把专业资格互认做到统一化、集中化、政策化及资讯化，达到一条龙提供服务和审核的效果。

这个「粤港澳大湾区专业资格互认局」的地点设在深圳前海，是因为深圳前海被誉为特区中的特区，是港深合作的先导区域，体制、管理和法律等与香港极为相近，加上地点便利港澳两个特区及九个大湾区城市，有助大大提高港澳的专业人士到该局办理专业资格互认的意欲。

粤港澳大湾区的两个特区及九个大湾区城市的专业资格互认，有必要大规模和加速推行，并达至完全开放的程度，同时把考试和审核等权力，统一交予「粤港澳大湾区专业资格互认局」负责，方便该局管理和审批，这有助港澳专业人士与该局对接，对促进大湾区的人才交流有莫大帮助。日后，我们可以把这个实践经验，进一步推行到整个广东省，甚至全国各省市，让全国与港澳的专业资格互认做到完全覆盖及开放。

目前，在全球经济复苏前景不明朗的情况下，粤港澳大湾区建设为香港各行业提供更广阔的发展空间，对香港显得十分重要；同时，大湾区亦能够帮助国家持续改革开放作出重大贡献，因此中央相关部门有需要优先把两个特区及九个大湾区城市的专业资格互认的限制开放，拆墙松绑，让香港的律师、医生等专业人士的专业资格尽快得到内地承认，也让内地人才的专业资格能够得到香港承认，这才能真正促进大湾区的人才交流，促成区内的深度融合，推动区域经济持续稳定发展。

施荣忻（深圳市政协委员）