樊綱：灣區人口增長料倍增至1.5億

(星島日報報道)粵港澳大灣區等城市群的發展將成為中國經濟增長的引擎。中國經濟改革基金會國民經濟研究所所長樊綱預期，城市化發展將改變中國人口版圖的布局。他預期，到二〇五〇年，粵港澳大灣區的人口會從目前約七千萬，倍增至一億五千萬；長三角城市群的人口更會達到二億，京津冀則將有一億人口。中國人口版圖將發生根本性變化，並將持續為三大區域發展帶來巨大商機及增長動力。

樊綱於上周三出席星展銀行二〇一九年粵港澳大灣區創新發展論壇，他在論壇發言時舉例稱，十年前，他曾在規劃報告中預言，深圳的人口會翻一番，到二〇三〇年倍增至三千萬。當時很多人並不相信，認為報告預測「嘩眾取寵」。然而，現在深圳人口就已超逾二千五百萬，很可能二〇二〇年就逼近三千萬。樊綱預言，粵港澳大灣區將來人口增長，同樣可能比預期增長更快更猛。

樊綱指出，中國在城市化的發展過程中，大城市的聚集效應，造成一二線大城市房價爆升，同時，四、五、六線城鎮房地產供過於求，有購買力的人口流向了大城市。這種兩極分化，說明過往城鎮化政策存在偏差，大城市的「虹吸效應」推動房價飛漲，反而小城鎮就可能出現「房子蓋好，但沒人居住」的狀況。

他認為，樓市限購政策，限制了人口遷移過程中的需求，例如對外地人購房限定非常嚴格的條件。

回顧日本、韓國快速工業化的歷史，也出現產業和人口在較短時間內快速湧向大城市的現象。例如，東京、大阪兩地最高峰時期聚集了日本百分之六十的人口；中國人口多地域廣，未來可能形成三個一至兩億人口的特大都市群，以及多個三千萬到五千萬人口的大都市群，形成聚集效應及經濟增長動力。

樊綱指出，粵港澳大灣區、長三角城市群、雄安新區規劃藍圖的推出，就是對中國房地產兩極分化的糾偏，即從規劃的層面，減少或停止給人口流出的小城市供應土地，同時開始加大城市供地，允許城市周邊的集體土地入市建房，增加公租房供給。慢慢形成三個特大都市群，實現均衡發展。

他認為，大城市的發展也有一定的邊界和限制，無法解決所有局限性的問題，出路就在於與周邊地區一體化發展，成為「城市群」，形成大都市群，就是以一個或幾個大城市為核心，包括周邊一批中小城市，共同組成的城市群，以達至資源互補，優勢互補。

談到大城市和小城市之間的關係，樊綱稱，「關係微妙」。比方說，有些人會擔心，交通便利了，小城市的人口會快速流向大城市，因此，小城市為保護自身利益，不願打通「最後一公里」，但實際上他們現在走了，將來還是會「回流」，這是發展的一個過程，小城市應主動對接大城市。

另外，樊綱關注到，內地城市化發展，存在同質化的傾向。實際上，小城市各有所長，不一定要面面俱到，不一定要有創新能力，而是要創造條件，吸引創新企業、創新人才，流向中小城市。

他說：「將來回流鄉鎮的人口，很多帶着一輩子積蓄返鄉，這對中小城市經濟有很大影響。」他舉例說，一千萬以上人口的城市才「養得起」一個歌劇院，現在快速軌道交通有了，人們可以早上在惠州喝早茶，晚上在廣州看歌劇。

　

值得留意的是，樊網認為，粵港澳大灣區規劃提出了新的課題，就是如何打破行政阻隔，逐步實現公共服務一體化，包括教育、醫療、社保服務一體化。他認為，在這一層面，粵港澳大灣區會成為先行先試的樣辦，為城市化發展起到引領作用。

長遠來看，粵港澳大灣區、長三角城市群，以及京津冀地區，三大超級都市群未來將合力成為中國經濟的重點、支撐點，也是增長點。