樊纲：湾区人口增长料倍增至1.5亿

(星岛日报报道)粤港澳大湾区等城市群的发展将成为中国经济增长的引擎。中国经济改革基金会国民经济研究所所长樊纲预期，城市化发展将改变中国人口版图的布局。他预期，到二〇五〇年，粤港澳大湾区的人口会从目前约七千万，倍增至一亿五千万；长三角城市群的人口更会达到二亿，京津冀则将有一亿人口。中国人口版图将发生根本性变化，并将持续为三大区域发展带来巨大商机及增长动力。

樊纲于上周三出席星展银行二〇一九年粤港澳大湾区创新发展论坛，他在论坛发言时举例称，十年前，他曾在规划报告中预言，深圳的人口会翻一番，到二〇三〇年倍增至三千万。当时很多人并不相信，认为报告预测「哗众取宠」。然而，现在深圳人口就已超逾二千五百万，很可能二〇二〇年就逼近三千万。樊纲预言，粤港澳大湾区将来人口增长，同样可能比预期增长更快更猛。

樊纲指出，中国在城市化的发展过程中，大城市的聚集效应，造成一二线大城市房价爆升，同时，四、五、六线城镇房地产供过于求，有购买力的人口流向了大城市。这种两极分化，说明过往城镇化政策存在偏差，大城市的「虹吸效应」推动房价飞涨，反而小城镇就可能出现「房子盖好，但没人居住」的状况。

他认为，楼市限购政策，限制了人口迁移过程中的需求，例如对外地人购房限定非常严格的条件。

回顾日本、韩国快速工业化的历史，也出现产业和人口在较短时间内快速涌向大城市的现象。例如，东京、大阪两地最高峰时期聚集了日本百分之六十的人口；中国人口多地域广，未来可能形成三个一至两亿人口的特大都市群，以及多个三千万到五千万人口的大都市群，形成聚集效应及经济增长动力。

樊纲指出，粤港澳大湾区、长三角城市群、雄安新区规划蓝图的推出，就是对中国房地产两极分化的纠偏，即从规划的层面，减少或停止给人口流出的小城市供应土地，同时开始加大城市供地，允许城市周边的集体土地入市建房，增加公租房供给。慢慢形成三个特大都市群，实现均衡发展。

他认为，大城市的发展也有一定的边界和限制，无法解决所有局限性的问题，出路就在于与周边地区一体化发展，成为「城市群」，形成大都市群，就是以一个或几个大城市为核心，包括周边一批中小城市，共同组成的城市群，以达至资源互补，优势互补。

谈到大城市和小城市之间的关系，樊纲称，「关系微妙」。比方说，有些人会担心，交通便利了，小城市的人口会快速流向大城市，因此，小城市为保护自身利益，不愿打通「最后一公里」，但实际上他们现在走了，将来还是会「回流」，这是发展的一个过程，小城市应主动对接大城市。

另外，樊纲关注到，内地城市化发展，存在同质化的倾向。实际上，小城市各有所长，不一定要面面俱到，不一定要有创新能力，而是要创造条件，吸引创新企业、创新人才，流向中小城市。

他说：「将来回流乡镇的人口，很多带着一辈子积蓄返乡，这对中小城市经济有很大影响。」他举例说，一千万以上人口的城市才「养得起」一个歌剧院，现在快速轨道交通有了，人们可以早上在惠州喝早茶，晚上在广州看歌剧。

　

值得留意的是，樊网认为，粤港澳大湾区规划提出了新的课题，就是如何打破行政阻隔，逐步实现公共服务一体化，包括教育、医疗、社保服务一体化。他认为，在这一层面，粤港澳大湾区会成为先行先试的样办，为城市化发展起到引领作用。

长远来看，粤港澳大湾区、长三角城市群，以及京津冀地区，三大超级都市群未来将合力成为中国经济的重点、支撑点，也是增长点。