【大棋盘】金融机构做预案应对《反制裁法》

全国人大常委会下月十七至二十日在北京召开会议，日前公布的议程中，包括审议增加香港和澳门《基本法》附件三所列全国性法律的决定草案之议案。外界一般都相信，这个议程涉及的就是《反外国制裁法》。

现时中美关系恶劣，双方刀来剑往，美国动辄祭出「制裁」武器，《反外国制裁法》就是中国对美国制裁策略的反制做法。不过，香港是一个国际金融中心，将《反外国制裁法》引用到香港，会对香港造成多大的影响，是特区政府最为关心的问题。究竟《反外国制裁法》如何在香港实施，是否要进行本地立法，据闻港府至今仍不甚了了。不过，若然要进行本地立法，就会由政制及内地事务局负责相关工作。

两条文细则决定「辣度」

政界中人指出，若《反外国制裁法》引用到香港，最大影响的条文，相信是第十二条。该条文规定，「任何组织或个人均不得执行或协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施。」若有组织或个人违反此一规定，「侵害我国公民、组织合法权益的，我国公民、组织可以依法向人民法院提出诉讼，要求其停止侵害、赔偿损失。」

在美元独大的情况下，现时香港的金融机构，都会执行美国的制裁命令，受到美国制裁的人士，都难以获得金融机构的服务，以免遭到美国的惩罚。但《反外国制裁法》实施后，这些执行美国制裁措施的金融机构，却变成「夹心人」违反《反外国制裁法》，那会有甚么后果？会否有刑事责任呢？是金融界最为关心的其中一个问题。有熟悉《反外国制裁法》的政界人士相信，第十二条应该并不涉及刑事罪行，而只赋予受制裁者可作民事索偿。

金融界人士指出，若第十二条只涉及民事索偿，影响尚不至太大，但究竟是否真的如此，仍有待具体条文出笼后，才能作实。而另一金融界关心的条文，是第十四条，「任何组织和个人不执行、不配合实施反制措施的，依法追究法律责任。」当中法律责任是甚么？亦惹起忧虑。尤其是对于外资金融机构，若这些机构在外国的总公司或子公司，与受中国制裁的人士有关，是否亦须受《反制裁法》管辖呢？凡此种种，目前都未有答案，要视乎中央要求香港实施《反制裁法》的力度去到几大。

另一金融界人士预计，牵涉的银行及金融机构将陷于两难局面，「例如Citibank（花旗银行）不能不执行美国制裁命令，但做了又可能不能在香港营业，机构都企咗系到。」该人士认为，中央希望以反制裁令银行及金融机构向美国施压，让美国政府不敢再随意实施制裁，因为最终会令美国公司受损。但由于法例对金融机构影响可以很大，他期望政府官员与金管局可明白企业困难并提供协助，包括商量如何处理局面、讲清金融机构如何才能符合法规等。

但亦有金融界人士相信，实际影响未必有想像中大。他指出，金融界应对制裁问题都有经验，会做风险评估预案，包括减少与高风险政治人物的生意往来。直言在中美角力下，高风险政治人物日后到银行开户，可能更为困难。

杜良谋
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