【巴士的点评】转变中香港的政治失序

全国人大作出完善香港政制的决定，授权人大常委会进行规划香港新政制方案的工作。预计人大常委会最快会在本月底为香港政制拍板定案。这是2019年的「黑暴风波」之后，中央为香港拨乱反正的第二部曲，第一部曲是去年6月制定《港区国安法》。至于有没有第三部曲，就要看香港能否恢复政治秩序。

中美高层将于3月18日在阿拉斯加会谈，相信中央修订香港政制的蓝图，不会因为会谈而改变。

港澳办常务副主任张晓明强调，香港出现的问题不是要不要民主的问题，而是「涉及夺权与反夺权、颠覆与反颠覆、渗透与反渗透的较量」，中央没有退让的馀地。

现在回看香港2019年的那场风波，到处打砸烧，11月更发展到暴徒在众目睽睽下放火烧人的地上，真如一场恶梦。在动乱的高潮时，我想起了美国政治学大师亨廷顿（Samuel Huntington）的名著《转变社会中的政治秩序》（Political Order in Changing Societies）。这本名著的最大价值，是点出在新兴国家或地区，维持政治秩序及稳定，本身就是一个重要政治目标，可能比发展民主更为重要。

亨廷顿完书的时候是上世纪1968年。自1945年二次世界大战结束之后，很多前西方殖民地纷纷独立。她们很多都在西方扶持下建立西方式的民主制度。

当时美国的主流学术界的发展理论，仍在高唱民主制度如何帮助这些新兴国家复兴之际，亨廷顿已经看出了问题，发现在转变的社会中，一下子跳到西方的民主政制，大量地扩大民众参与，很多国家不但不会发展出一个稳定高效的新制度，反而出现连场动乱，形式五花八门，演变成军人政府有之，文人政府十分衰弱，不断地转换有之，反正就是不能维持政治秩序。出现政治衰败比出现政治发展的机会大。失去了政治秩序，社会经济发展无从说起。

亨廷顿当时提出这种意见，被主流社会视为是一种保守派理论。然而50年后的今天看来，他的确有真知灼见。他敢于讲出一些被视为政治不正确的见解，点出了问题的核心。

世界发展到今天，从中东、非洲到亚洲，仍有大量新兴国家，经历了几十年的试验探索，在民主路上跌跌碰碰，大多数的国家最后得到的只是不稳定的民主制度，伴随著非常落后的社会经济发展。

亨廷顿提出的核心思想是在传统社会走向现代化的时候，旧有的社会组织急速解体，新兴的利益群体蜂拥而至，政治参与度大增，但旧秩序打破了，新的秩序却并未建立，照抄西方式民主制度，也不能在当地落地生根，结果是动乱频生。

香港回归24年以来的民主发展道路，亦相当坎坷，主要体现了两种问题。第一种是政治动荡。扩大了政治参与之后，理论上可令到过去不能够被代表的利益，在政制内表达，可以舒缓了政治压力，提高政制的稳定性。但现实上却恰恰相反，各种利益代表涌入政治体制之内，首先是对政府造成五花八门的约束，也让外部势力可以轻松地透过金钱或其他资助，培育本土代理人，在政制内兴风作浪。他们提出一些连英美都无法做到的绝对民主口号，建议一些难以想像的揽炒行动纲领，以自杀式的方式推动所谓一步到位的民主政制，目的是要推翻中共政权，出现张晓明所形容的颠覆与夺权。

第二种问题是社会经济发展完全受到窒碍，一方面是纷乱的政制吸扯了政府的注意力，政府花了九成的精力去解决政治问题和抬高自己的民望，以求维持执政；另一方面是大财团透过民主体制，左右政府施政。其中的一个例子是前殖民地政府在1997年出售了3万个居屋单位，到今天的民选政府，每年只出售了3000、4000个居屋单位。香港的发展完全扭曲了。

过去24年的情况，就像亨廷顿书中另一章，出现「转变中香港的政治失序」。政治衰败的状况， 十分明显。如今只能靠阿爷有形之手，令香港回复政治秩序。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》