慎思而行|减废政策需设短中长KPI

近日政府发表最新的2021年香港固体废物监察报告，随着废物收费的来临，市民亦会开始重视固体废物监察报告的内容，笔者认为有效处理都市固体废物是公共治理的其中一项重要绩效。最简单是先留意报告中3个数字：人均弃置量、回收率及堆填数字。相比2020年，2021年的回收率由28%升至31%、以堆填方式处置的废物由72%下跌至69%，可是人均弃置率则由每日1.44公斤回升至1.53公斤。换句话说，整体废物量增加，被视为减废指标的人均弃置量也回升。虽然整体堆填率有下降，但数字还是占69%，处于高水平，普遍废物管理做得比较好的地区都在10%或以下，因为废物都去了回收及焚烧。而香港整体回收率有32%，其实算是世界平均水平，然而值得注意是塑胶回收率只有6%，比世界平均塑胶回收的12%低一半。
人均弃置率不跌反升

2021年初发表的《香港资源循环蓝图2035》，中期目标是推行都市固体废物收费后，人均弃置量将较2020年逐步减少40%，即约0.9公斤，回收率上升至55%。新蓝图更期望2035年达「零废堆填」，若能达标将会取得亮丽的成绩表。然而2013年时任环境局也曾发表10年的香港资源循环蓝图，目标也是在10年后即2022年，减少40%的人均弃置量，但结果人均弃置量不跌反升至1.53公斤，回收率则下跌5%，结果与目标相差太远。由此可见，订立10年目标的监察成效存疑，政府5年一届，10年的绩效指标是太远。笔者认为是需要有中期，甚至短期至一年的政策目标，或者政策时间表，这样才有时间性限制和切实执行的动机，目标也会订得切实可行及具可量度性。

政府的最新蓝图提到废物收费后会有显著的减废成果，笔者对此有所保留。以胶袋税为例，2015年实施后除了录得首年弃置量跌幅外，第二年开始逐年回升，当局解释是市民已习惯了收费水平所致，尤其是香港废物收费水平是其他地方的三分一，以收费令香港市民减废的经济诱因实在不强。笔者认为很大机会重蹈胶袋税覆辙，市民习惯收费后废物量不跌反升，这样中期目标40%减废就会失败，但如果我们等到2035年完结才检讨政策，那香港岂不是又浪费了10年？
黄頴灏
民主思路理事